全国信访系统“最美信访干部”座谈会在京召开 陈文清出席会议并讲话
新华社北京2月4日电全国信访系统“最美信访干部”座谈会4日在京召开。中共中央政治局委员、中央政法委书记陈文清出席会议并讲话。他表示，要学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持以人民为中心，树立和践行正确政绩观，深入推进信访工作法治化，努力建设对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍，为服务党和国家工作大局、维护群众合法权益、促进社会和谐稳定作出新的更大贡献。陈文清指出，开展“最美信访干部”宣传活动，是贯彻落实习近平总书记关于加强信访干部队伍建设重要指示精神的具体举措。全国信访干部要以“最美信访干部”为榜样，学习弘扬他们为民解难、为党分忧的政治本色，恪守法治、依法办事的价值追求，实干苦干、勇于担当的务实作风，热爱事业、无私奉献的公仆情怀，始终坚持“人民信访为人民”，确保人民群众的每一项诉求都有人办理、人民群众的每一项诉求都依法推进。国务委员兼国务院秘书长吴政隆主持会议，强调要深入践行新时代党的群众路线，推进信访工作法治化走深走实，维护群众合法权益和社会大局稳定，为实现“十五五”良好开局，全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。【责任编辑：王丽】
发表时间：2026-02-05 10:09:04
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最高人民法院发布涉麻精药品犯罪典型案例
2026年2月2日，最高人民法院召开“人民法院依法惩治新型毒品犯罪工作情况”新闻发布会。最高人民法院刑五庭副庭长刘为波、最高人民法院刑五庭副庭长李晓光出席发布会，并回答记者提问。发布会由最高人民法院新闻局副局长姬忠彪主持。发布会上，最高人民法院刑五庭副庭长李晓光发布涉麻精药品犯罪典型案例。2026年，是“十五五”规划开局之年，做好今年的禁毒工作非常重要。最高人民法院根据我国毒情形势变化和工作需要，发布7件涉药用类特别是医疗用麻醉药品和精神药品犯罪典型案例，就是要向全社会清晰传递“滥用医疗用麻精药品亦属吸毒”“向吸贩毒人员出售此类麻精药品即系贩毒”的明确信号，揭露麻精药品滥用危害，切实增强全民特别是青少年群体识毒防毒拒毒的意识。此次发布的7件典型案例主要有以下几个特点：一是彰显依法惩治麻精药品犯罪的鲜明态度。无论麻精药品是来自药店、诊所、医院还是药物维持治疗机构，也不论售卖者是医药场所经营者、患者还是戒毒人员，只要向吸贩毒人员贩卖，导致麻精药品流入非法渠道，均应以毒品犯罪论处。药店经营者霍某虽不具有向涉毒人员售卖麻精药品的直接故意，但其向多数人大肆、频繁售卖，放任麻精药品流入涉毒渠道，在法律上同样构成贩卖毒品罪。吸毒人员粟某丽在社区药物维持治疗机构接受戒毒治疗期间，私自截留戒毒用麻醉药品并出售给其他吸毒人员，被以贩卖毒品罪判刑。二是表明从严打击毒品犯罪的严正立场。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，必须坚持严的一手不动摇。廖某森向多名未成年人贩卖麻精药品，对其依法从重处罚，并加大经济制裁力度，铲除其再犯罪的经济基础。刘某杰从境外走私麻精药品，并在境内向多人多次贩卖，系源头性犯罪，且情节严重，对其依法从严惩处。同时，突出打击重点，做到区别对待。将招揽他人代购麻精药品的陈某刚认定为主犯，依法从严判处刑罚；将受招揽的马某、卢某辉、马某义认定为从犯，并综合考虑地位作用、认罪态度及立功表现等情节，对三人依法从宽处罚。三是揭示涉毒次生犯罪的严重危害。于某青案是一起吸食麻精药品后驾车危害公共安全的典型案例，该案造成多车被撞，于某青被人从车内带出时已神志不清，充分反映出毒品对个人和社会的严重危害。依法对其定罪处罚，既是打击震慑犯罪，也是警示保护社会。四是强化毒品问题综合治理。雷某利用医院系统升级管理漏洞，先后办理多张诊疗卡，并在该医院不同门诊多次开具麻精药品，反映医院在麻精药品信息系统建设、接诊用药流程等方面存在问题，人民法院据此发出司法建议，推动医疗机构建制补漏，做好源头防控。涉麻精药品犯罪典型案例目录1.霍某贩卖毒品案——药店从业者违规高价出售麻精药品，构成贩卖毒品罪2.粟某丽贩卖毒品案——在药物维持治疗机构私自截留戒毒用麻精药品出售牟利，构成贩卖毒品罪3.廖某森贩卖毒品案——诊所经营者向未成年涉毒人员出售麻精药品，以贩卖毒品罪从重处罚4.刘某杰走私、贩卖毒品，霍某洗钱案——从境外购买国家管制的精神药品，走私入境并出售，构成走私、贩卖毒品罪5.陈某刚、马某、卢某辉、马某义贩卖毒品案——“跑腿人员”受雇为吸贩毒人员代开麻精药品，构成贩卖毒品罪6.于某青以危险方法危害公共安全案——吸食麻精药品后驾车连续冲撞，放任危害结果发生，构成以危险方法危害公共安全罪7.雷某贩卖毒品案——利用医院管理系统漏洞，套购麻精药品出售给吸毒人员，构成贩卖毒品罪案例一霍某贩卖毒品案——药店从业者违规高价出售麻精药品，构成贩卖毒品罪一、基本案情被告人霍某，女，1979年3月2日出生，某药店实际经营者。2022年至2023年6月期间，被告人霍某从黑龙江省某医药有限公司以每盒12元的价格购入氨酚曲马多片剂，并在河北省遵化市其经营的药店内销售。2023年7月至2024年11月期间，霍某在明知2023年7月1日起曲马多复方制剂被列为第二类精神药品管制的情况下，未按规定将原有库存氨酚曲马多片剂向有关部门登记备案。为牟取非法利益，霍某采用不在柜台摆放药品、拆除药品外包装等方式，以每盒40元、50元、53元不等的价格向闫某福、钱某佳、高某、宋某晶、艾某丽、赵某远、费某、王某、韩某飞、刘某等未提供处方的人员多次贩卖氨酚曲马多片剂共计1313盒（每盒12片，每片含盐酸曲马多37.5毫克），共计含盐酸曲马多590.85克，非法获利44295元。二、裁判结果法院认为，被告人霍某作为药店实际经营者且经营多年，具备相关专业知识，明知曲马多复方制剂为国家管制的第二类精神药品，未按规定向有关部门登记备案，并将原有库存氨酚曲马多片剂存放于药店之外，销售时不核实购药者处方、拆除药品外包装，以3倍以上的价格多次向闫某福等10人频繁、大量售卖氨酚曲马多片剂，购药者经检测均呈曲马多阳性，可以认定霍某主观上明知氨酚曲马多片剂出售对象系吸毒人员，其具有贩卖毒品的故意。霍某大肆向未提供处方人员贩卖国家规定管制的、具有医疗等合法用途的精神药品，数量较大，其行为已构成贩卖毒品罪，应依法惩处。据此，依法对被告人霍某判处有期徒刑七年二个月，并处罚金人民币三万元。三、典型意义近年来，在国家严厉打击和有效治理下，传统毒品逐渐价高难寻，一些吸贩毒人员转而寻求医疗用麻精药品替代滥用。药店从业者是医疗用麻精药品流通环节的重要“守门人”，承担着保障公众用药安全重要职责。然而，个别药店经营者却为牟取非法利益，向吸毒人员大肆售卖麻精药品，将治病的药品变成害命的毒品。本案是一起药店从业者违规大肆贩卖麻精药品牟利的典型案例。被告人霍某作为药店经营者，明知曲马多复方制剂被列为国家管制的第二类精神药品，仍频繁、大量以高价向不具备购药资格的人员售卖，任由该药品流入涉毒渠道，在销售时存在拆除药品外包装、隐蔽存放等掩饰行为，具有贩卖毒品的主观故意，依法应以贩卖毒品罪惩处。人民法院对霍某定罪处罚，不仅明确了相关行为的性质，也彰显了严惩此类犯罪的立场。案例二粟某丽贩卖毒品案——在药物维持治疗机构私自截留戒毒用麻精药品出售牟利，构成贩卖毒品罪一、基本案情被告人粟某丽，女，1986年7月11日出生，无业。被告人粟某丽系吸毒人员，在广西壮族自治区某市社区药物维持治疗门诊接受戒毒治疗。2025年1月，吸毒人员文某得知粟某丽可以凭社区药物维护治疗卡申领饮用美沙酮后，便提出向粟某丽购买美沙酮。之后粟某丽在上述药物维持治疗门诊申领饮用美沙酮时故意不全部饮用，先后于1月7日、1月9日两次将私自截留的美沙酮装入小瓶卖给文某，非法获利共计510元。二、裁判结果法院认为，被告人粟某丽非法贩卖美沙酮，其行为已构成贩卖毒品罪。粟某丽自愿认罪认罚，可依法从宽处理。据此，依法对被告人粟某丽判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币三千元。三、典型意义美沙酮是一种阿片类镇痛药，属于国家管制的麻醉药品。美沙酮维持治疗是在严格且规范的医疗管控下，使用美沙酮口服液作为戒毒治疗药物，使戒毒者在相对平稳、无痛苦的状态下摆脱对海洛因等毒品的依赖。而一旦被带出脱离监管，流入毒品交易渠道，便成为危害社会的毒瘤。本案是国家药物维持治疗机构受助者利用治疗之机带出美沙酮贩卖的典型案例。被告人粟某丽作为社区药物维持治疗的受助者，本应借助美沙酮摆脱毒瘾，逐步回归正常生活，但却将国家医疗福利当作牟利手段，在门诊服用时故意截留贩卖，破坏药物维持治疗制度。人民法院根据粟某丽犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依法作出裁判，体现依法惩治麻精药品犯罪、保护人民群众安全用药的立场。同时，本案反映出维持治疗机构药品管控需进一步筑牢防线，避免成为滋养毒品流通的暗渠。案例三廖某森贩卖毒品案——诊所经营者向未成年涉毒人员出售麻精药品，以贩卖毒品罪从重处罚一、基本案情被告人廖某森，男，1970年10月8日出生，四家诊所法定代表人、实际经营者。2024年7月1日至2025年6月15日期间，被告人廖某森明知右美沙芬已被列为第二类精神药品管制，为牟取非法利益在未核实购药者身份、无医生开具处方的情况下，在其经营的诊所内，由其本人或其安排的诊所护士以每盒50元的价格先后向刘某华、廖某萍、肖某义等26名涉毒人员（其中包含4名未成年人）违规出售氢溴酸右美沙芬片共计509盒（每盒24片，每片含右美沙芬15毫克），共计含右美沙芬183.24克，非法获利25388元。二、裁判结果法院认为，被告人廖某森明知右美沙芬已被列为国家管制的第二类精神药品，仍在其经营的诊所内贩卖氢溴酸右美沙芬片，数量较大，其行为已构成贩卖毒品罪。廖某森向未成年人出售毒品，应依法从重处罚；自愿认罪认罚，可依法从宽处罚。据此，依法对被告人廖某森判处有期徒刑七年，并处罚金人民币三万元。三、典型意义氢溴酸右美沙芬片系右美沙芬的药用形态，常用于治疗各种呼吸道感染引起的咳嗽，但滥用氢溴酸右美沙芬片，将导致产生幻觉甚至呼吸抑制，严重影响身心健康。因此，2024年7月1日，我国将右美沙芬列入第二类精神药品目录进行管制。医务人员作为麻精药品流通环节的把关者，依法负有管控麻精药品合法使用的职责，对严防麻精药品流入非法渠道具有重要作用。本案是一起医疗机构从业者非法贩卖麻精药品牟利的典型案例。被告人廖某森作为四家诊所的法定代表人、实际经营者，却在购药者未出具处方，甚至明知购药者有吸毒史、购买氢溴酸右美沙芬片系用于吸食的情况下，为牟取非法利益，在其经营的诊所内多次向26名涉毒人员违规出售，其中毒害多名未成年人，包括2名十三四岁的初中生，危害严重。人民法院根据廖某森犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，对其依法严惩，既警示特定从业人员违规出售麻精药品即是违法犯罪行为，也彰显了对未成年人的特殊司法保护。案例四刘某杰走私、贩卖毒品，霍某洗钱案——从境外购买国家管制的精神药品，走私入境并出售，构成走私、贩卖毒品罪一、基本案情被告人刘某杰，男，2005年5月12日出生，无业。被告人霍某，男，2001年7月20日出生，无业。2024年4月至5月期间，被告人刘某杰明知“日医工0.25mg睡眠导入剂”（以下简称“日医工025”）含有国家管制的精神药品三唑仑，仍通过网络先后两次从日本购买“日医工025”共计9盒（900粒），并向海关申报为“钙片”，通过国际快递将上述药品邮寄至国内用于销售。刘某杰通过境外聊天软件在发布“售卖迷奸、偷拍药片、设备”等广告的群内寻找买家，或者与“阿宾”（身份不详）平台合作，由“阿宾”提供买家信息，向多人多次贩卖“日医工025”，销售金额共计54550元。此外，刘某杰还先后两次向涉毒人员贩卖国家管制的精神药品马来酸咪达唑仑片，得款1650元。被告人霍某于2024年5月20日明知其帮助“阿宾”收取的资金中含有毒品交易的赃款后，仍为“阿宾”提供收款二维码收取相关资金，并将收取的资金兑换成usdt（虚拟货币）转移给“阿宾”，涉及洗钱金额1.7万余元。二、裁判结果法院认为，被告人刘某杰从境外走私国家管制的精神药品并贩卖，其行为已构成走私、贩卖毒品罪。被告人霍某明知是毒品犯罪所得，为掩饰、隐瞒该犯罪所得的来源和性质，通过提供资金账户等方式协助转移资金，其行为已构成洗钱罪。刘某杰向多人多次贩卖毒品，情节严重，应依法惩处。刘某杰在共同犯罪中起主要作用，系主犯，依法应当按照其参与的全部犯罪处罚。据此，依法对被告人刘某杰以走私、贩卖毒品罪判处有期徒刑六年四个月，并处罚金人民币四万元；对被告人霍某以洗钱罪判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币一万一千元。三、典型意义三唑仑系受国家管制的精神药品，具有镇静、催眠等作用，长期服用易产生身体和心理依赖，在被作为成瘾替代物滥用或者被用于实施强奸、抢劫等犯罪时属于毒品。近年来，不法分子利用三唑仑等物质的催眠作用实施迷奸的案件时有发生。因国内管制严格，犯罪分子遂通过互联网联络境外卖家购买，经电子支付手段或者利用虚拟货币付款，伪装后利用国际快递走私入境，国外不法卖家也借机大肆向我境内销售牟利。本案是一起从境外走私精神药品入境后大肆贩卖的典型案例。被告人刘某杰采用“互联网+物流寄递+电子支付”手段实施走私、贩卖毒品犯罪，在“迷奸、偷拍”群组中招揽买家，向多人多次贩卖，社会危害大。刘某杰等人采取境外聊天软件勾连，虚拟货币周转毒资，犯罪隐蔽性较强。人民法院对本案二被告人依法严惩，彰显了坚决打击此类涉麻精药品犯罪的严正立场。同时，提醒社会公众特别是女性群体增强自我保护意识。案例五陈某刚、马某、卢某辉、马某义贩卖毒品案——“跑腿人员”受雇为吸贩毒人员代开麻精药品，构成贩卖毒品罪一、基本案情被告人陈某刚，男，1977年7月29日出生，跑腿人员。被告人马某，男，1994年5月28日出生，驿站投递员。2015年12月22日因犯强奸罪被判处有期徒刑一年六个月，2016年12月9日刑满释放；2017年7月14日因犯盗窃罪被判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币一千元，2017年11月20日刑满释放。被告人卢某辉，男，1985年2月10日出生，跑腿人员。被告人马某义，男，1995年5月29日出生，跑腿人员。2021年至2023年期间，被告人陈某刚在明知阿普唑仑、佐匹克隆属于国家管制的精神药品的情况下，以牟利为目的使用本人或他人身份证从吉林省延吉市的两家医院挂号购买上述药品。为大量获取阿普唑仑、佐匹克隆药品，陈某刚在跑腿人员微信群中发布消息，招揽他人到医院开药由其收购，马某、卢某辉、马某义看到消息后分别使用本人身份证多次到上述两家医院购买阿普唑仑、佐匹克隆，并贩卖给陈某刚等人。期间，陈某刚多次向多人共计贩卖阿普唑仑2336盒（每盒20片，每片0.4毫克）、佐匹克隆1645盒（每盒10片，每片7.5毫克），销售金额共计174388元，从中非法获利47000余元。马某共计贩卖阿普唑仑34盒、佐匹克隆51盒，非法获利3740元；卢某辉共计贩卖阿普唑仑20盒、佐匹克隆500盒，非法获利14426元；马某义共计贩卖阿普唑仑86盒、佐匹克隆28盒，非法获利4380元。二、裁判结果法院认为，被告人陈某刚、马某、卢某辉、马某义明知是国家管制的精神药品而多次贩卖，其行为均已构成贩卖毒品罪，且情节严重。在共同犯罪中，陈某刚起主要作用，系主犯，应按照其组织、指挥的全部犯罪处罚；马某、卢某辉、马某义起次要作用，系从犯，应依法减轻处罚。据此，综合考虑各被告人涉案毒品数量、地位作用、认罪态度、退缴违法所得及立功表现等情况，依法判处被告人陈某刚有期徒刑三年三个月，并处罚金人民币一万元；被告人马某有期徒刑一年四个月，并处罚金人民币五千元；被告人卢某辉有期徒刑一年九个月，缓刑二年，并处罚金人民币一万五千元；被告人马某义有期徒刑一年，缓刑一年三个月，并处罚金人民币六千元。三、典型意义目前，我国外卖骑手等“跑腿人员”已突破1000多万人，作为新就业形态劳动者，他们常年风吹日晒，穿梭大街小巷，用自己的努力和汗水给人们带来了便利和舒适。但近年来随着国家对麻精药品监管力度不断加大，涉毒人员为逃避打击，持续从医疗机构或药店获取麻精药品，以利诱方式招揽、雇用“跑腿人员”为其代开代购麻精药品，以致“跑腿人员”误入毒品犯罪歧途的案件时有发生。本案是一起“跑腿人员”代开代购麻精药品被以毒品犯罪追责的典型案例。本案中，被告人陈某刚等4名“跑腿人员”明知阿普唑仑、佐匹克隆属于国家管制的麻精药品，但为牟取暴利，利用本人或他人身份信息频繁在医疗机构挂号购药再贩卖，将原本用于治病救人的处方药变为毒品，实质上充当了毒品犯罪的“跑腿人”，最终触犯刑法。实践中，个别“跑腿人员”心存侥幸，认为只是“帮忙买药”，实则为滥用人员持续获取毒品提供了便利，社会危害不容忽视。在此，提醒广大公众特别是骑手、外卖员、快递员等群体，要赚取“干净钱”，切勿贪图蝇头小利，心存侥幸为涉毒人员代开、代购、运送国家管制的麻精药品，面对这类请托务必果断拒绝，坚守法律底线。人民法院依法对此类行为定罪处罚，体现了严厉打击毒品犯罪行为的坚定立场。同时，也让公众清楚地认识到，任何未经合法授权的麻精药品买卖行为，均可能触碰法律红线，切勿以身试法。案例六于某青以危险方法危害公共安全案——吸食麻精药品后驾车连续冲撞，放任危害结果发生，构成以危险方法危害公共安全罪一、基本案情被告人于某青，男，1989年9月7日出生，无业。2017年9月29日因犯故意伤害罪被判处有期徒刑三年六个月，2019年5月6日被裁定假释，2020年4月15日假释考验期满。被告人于某青为吸毒人员，有多次违法犯罪记录。2024年6月26日上午至27日下午，于某青多次吸食含有依托咪酯的电子烟共计二十余支。27日18时许，于某青再次吸食上述电子烟后，在已经出现头脑发昏、反应迟钝等影响正常驾驶车辆的情形下，仍驾驶汽车从江苏省盐城市某商场地下停车场出发，行驶至某路段时，于某青驾车逆向行驶，先撞到路东护栏，随即与蔡某军驾驶的汽车相撞，之后驶入非机动车车道撞倒驾驶二轮电动摩托车的智某宏，又行驶追尾张某安驾驶的汽车，仍未停车，撞击杨某停在路东的汽车后继续向南行驶，撞到谢某红驾驶的汽车后才停下，造成多车受损。于某青被人搀扶下车，其身体发抖、神志不清、走路不稳。经交警部门认定，于某青负事故的全部责任。经鉴定，于某青血液、尿液、头发中均检出依托咪酯成分，其车上被扣押的烟弹均检出依托咪酯成分。二、裁判结果法院认为，被告人于某青以其他危险方法危害公共安全，其行为已构成以危险方法危害公共安全罪。于某青系累犯，具有坦白、赔偿谅解等情节。据此，依法对被告人于某青判处有期徒刑三年六个月。三、典型意义依托咪酯作为新近被列管的麻精药品，具有兴奋、致幻作用，吸食后会出现感知错位、注意力无法集中、幻听幻视等症状，对驾驶能力产生严重影响。吸食麻精药品后驾驶机动车在道路上行驶，极易因驾驶能力下降肇事肇祸，危害公共安全。本案是一起典型的吸食麻精药品后肇事肇祸案件。被告人于某青有吸毒史，案发前多次吸食含有依托咪酯的“上头电子烟”，已产生严重不良反应，其明知驾驶能力受损，会影响安全驾驶，仍驾驶机动车上路，连续冲撞多车，放任危害结果的发生，应认定其有危害公共安全的犯罪故意，其行为构成以危险方法危害公共安全罪。人民法院根据其犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依法作出裁判，警示社会公众“上头电子烟”是毒不是烟，毒驾闯法网必将受到严惩。案例七雷某贩卖毒品案——利用医院管理系统漏洞，套购麻精药品出售给吸毒人员，构成贩卖毒品罪一、基本案情被告人雷某，男，1990年8月20日出生，无业。2012年6月28日因犯抢劫罪被判处有期徒刑五年，并处罚金人民币一万元。2019年，被告人雷某因外伤做手术后，到湖南省攸县某医院开具盐酸曲马多缓释片和阿普唑仑。2022年至2024年期间，雷某明知曲马多已被列为第二类精神药品管制，利用上述医院系统升级管理漏洞，在该医院先后办理多张诊疗卡，并在不同的门诊医生处以术后镇痛为由多次开具盐酸曲马多缓释片。2024年3月至5月，雷某三次各贩卖1盒盐酸曲马多缓释片给他人吸食，得款900元。二、裁判结果法院认为，被告人雷某违反毒品管制法规，明知盐酸曲马多是国家管制的精神药品，仍非法售卖给他人吸食，其行为已构成贩卖毒品罪。雷某多次贩卖毒品，情节严重。据此，依法对被告人雷某判处有期徒刑三年二个月，并处罚金人民币五千元。本案审结后，人民法院针对案涉医院在麻精药品信息系统建设、接诊用药流程等方面存在的问题，向当地卫生主管部门及案涉医院发送司法建议，建议健全麻精药品管理信息系统、完善监管体系、加大宣传力度等，进一步推动医疗机构对麻精药品规范管理，从源头上有效遏制非法获取麻精药品等违法犯罪行为。三、典型意义医疗用麻精药品具有药品和毒品的双重属性，使用得当是可以治病救人的“药”，非医疗目的的滥用就是“毒”，不仅对个人身心健康造成损害，也严重破坏社会的安全和稳定。盐酸曲马多缓释片是一种中枢性镇痛药，具有一定成瘾潜力，长期使用会导致依赖性。自2023年7月1日起，曲马多无论是单方制剂还是复方制剂均被列为第二类精神药品进行管制，反映了该物质的危害性。但仍有一些不法分子利用医疗机构管理漏洞非法获取盐酸曲马多缓释片作为毒品替代物贩卖。本案被告人雷某利用医院系统升级管理漏洞，在同一医院办理多张诊疗卡，多次套购盐酸曲马多缓释片贩卖牟利，其行为严重违反麻精药品管理制度，严重破坏医疗秩序。人民法院根据雷某犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依法作出裁判，彰显了人民法院依法惩治麻精药品犯罪的鲜明态度。同时，也提醒医疗机构注意防范吸贩毒分子乘隙而入，及时堵塞监管漏洞，切实加强源头治理，不断健全完善麻精药品监管体系。【责任编辑：尚鑫】
发表时间：2026-02-03 16:06:57
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最高人民检察院发布“扎实开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”典型案例
“扎实开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”典型案例目录１．某挪用资金、职务侵占立案监督案２．某企业被异地线上冻结资金监督案３．某骗取贷款立案监督案４．某涉外资企业资产超期查封民事监督案５．某虚假诉讼监督案６．某行政非诉执行监督案案例一某挪用资金、职务侵占立案监督案2017年，某省A市某检测公司与某资管公司达成约定，由某资管公司收购该省B市某生物公司49%的股权，两年内再由某检测公司实控人甲回购该股权。2019
发表时间：2026-02-02 15:48:36
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最高人民法院、最高人民检察院、市场监管总局发布规范职业索赔维护市场秩序典型案例
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定实施扩大内需战略，大力提振消费，推动消费市场高质量发展。各级人民法院、人民检察院、市场监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署，聚焦高质量发展首要任务，持续强化司法服务，强化执法监管，维护市场秩序，不断优化法治化营商环境和消费环境。近年来，以向生产经营者索赔为业的职业索赔问题日渐凸显，一些职业索赔人滥用投诉、举报、诉讼等维权途径，利用“退一赔十”“退一赔三”等法律制度，达到高额索赔目的，甚至为获取非法利益，恶意制造违法生产经营假象，实施敲诈勒索、诈骗等违法犯罪行为，破坏消费维权环境，扰乱市场交易秩序，损害生产经营者合法权益。为充分发挥典型案例的警示、教育和指引作用，1月29日，最高人民法院、最高人民检察院、国家市场监督管理总局联合发布规范职业索赔维护市场秩序典型案例。本次发布的案例体现了以下三方面特点：一是分类施治、精准施策。本次发布的案例，既有职业索赔人购买不合格食品后要求经营者支付惩罚性赔偿金的民事案例，也有通过餐馆就餐投放异物、伪造预包装食品质量问题等方式敲诈勒索、骗取财物的刑事案例。行政执法机关、司法机关织密维护权益和秩序的法网，精准把握职业索赔行为的类型、特点、情节，以普通消费者的合理生活消费需要为标准区分处置，依法支持合理维权，不支持超出合理生活消费需要范围的惩罚性赔偿请求，对违法索赔构成犯罪的依法追究刑事责任，彰显了依法规范职业索赔行为，坚决维护广大消费者、生产经营者合法权益的鲜明立场。二是保护权益、维护秩序。行政执法机关、司法机关既依法保护消费者合法权益，也依法保护生产经营者合法权益；既依法保护正当维权，也依法规范职业索赔、惩治违法索赔。案例五中，石某在当地不同的乡村超市购买过期食品，提起诉讼请求赔偿，法院判决各商家在普通消费者的合理生活消费需要范围内承担惩罚性赔偿责任，符合“过罚相当”原则，有利于促使商家纠正违法行为，也有利于让广大消费者放心消费。三个刑事案例中，行为人通过虚构产品质量问题等手段向商家勒索高额赔偿、骗取高额退款，是假借索赔之名实施的犯罪活动，严重侵害生产经营者权益，办案机关依法予以惩处，有效整治违法索赔乱象，维护良好营商环境和市场秩序。三是部门协同、标本兼治。行政执法机关、司法机关加强协作配合，完善民行、民刑、行刑衔接，在处理投诉、举报或者办理民事案件中发现涉嫌犯罪的，及时移送公安机关依法追究责任，全链条惩治违法索赔，共同维护法治秩序。三个刑事案例中，市场监管部门接到生产经营者反映后，积极开展调查，发现涉嫌犯罪的及时移送，相关人员被依法追究刑事责任。通过协同发力，推动源头治理，督促规范生产经营、加强内部管理，从根源上净化市场、落实“四个最严”要求。案例四中，审理法院制发改进竹笋生产工艺的司法建议，市场监管部门积极探索保护地理标志与实施乡村振兴相结合的新路径，推动当地竹笋行业健康发展。案例五中，审理法院制发加强对乡村超市售卖过期食品监管的司法建议，市场监管部门开展系列整治工作，规范乡村超市经营行为，实现了治标更治本的良好效果。下一步，人民法院、人民检察院、市场监管部门将持续加大工作力度，在充分保护消费者合法权益、支持消费者合法诉求的基础上，规范职业索赔、惩治违法索赔，积极营造消费者放心消费、经营者安心经营的法治化营商环境，服务和保障经济高质量发展。最高人民法院、最高人民检察院、国家市场监督管理总局规范职业索赔维护市场秩序典型案例目录案例一在餐馆就餐时恶意投放异物并要挟商家、索取财物的，可构成敲诈勒索罪——苏某敲诈勒索案案例二恶意在食品外包装中塞入异物并要挟商家、索取财物的，可构成敲诈勒索罪——向某等敲诈勒索案案例三虚构买家信息和商品质量问题骗取商家财物的，可构成诈骗罪——黄某等人诈骗案案例四以合理生活消费为限，规制职业索赔人超出生活消费需要的高额索赔行为——曾某诉陈某、某农副产品加工厂产品责任纠纷案案例五以法治合力维护市场秩序，推动乡村食品安全问题源头治理——石某诉某超市等产品销售者责任纠纷系列案案例一在餐馆就餐时恶意投放异物并要挟商家、索取财物的，可构成敲诈勒索罪——苏某敲诈勒索案【基本案情】2024年1月，被告人苏某因敲诈勒索餐饮商家被行政拘留。同年3月至4月，苏某在北京市多家餐馆就餐期间，将事先准备的蟑螂投入饭菜，以吃出蟑螂、举报餐馆违反食品安全法为要挟，五次向餐馆要求免单和索要赔偿，其中四次索得钱款共计1663元。北京市场监管部门接到餐馆反映后，通过实地核查餐馆后厨、查阅现场监控录像、排查投诉举报数据等，发现苏某以同样方式在多家餐馆提出索赔，涉嫌敲诈勒索犯罪，遂移送公安机关，后公安机关立案侦查并将苏某抓获，检察机关以敲诈勒索罪依法对苏某提起公诉。【裁判结果】审理法院认为，被告人苏某以非法占有为目的，多次勒索他人财物，其行为已构成敲诈勒索罪。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理敲诈勒索刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕10号）第二条规定，一年内曾因敲诈勒索受过行政处罚的，敲诈勒索公私财物“数额较大”的标准可以按照该司法解释第一条规定标准的百分之五十确定。苏某2024年1月曾因敲诈勒索被行政拘留，本案敲诈勒索他人财物1663元，可认定为数额较大。苏某到案后认罪悔罪，退赔被害单位全部经济损失并取得部分被害单位谅解，依法可以从轻处罚。鉴于苏某犯罪情节较轻，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可依法对其宣告缓刑。据此，以敲诈勒索罪判处被告人苏某有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币三千元。【典型意义】餐饮业与人民群众日常生活密切相关，是促消费、惠民生、稳就业的重要领域。推动餐饮业高质量发展，既要坚守食品安全底线、提升餐饮服务品质，也要优化餐饮业发展环境、健全餐饮业安全保障机制。近年来，一些不法人员利用经营者担心不良影响扩散的心理，在就餐过程中恶意虚构食品安全问题，以此要挟经营者，索取高额赔偿，损害商家合法权益。本案中，被告人苏某曾因敲诈勒索餐饮商家受过行政处罚，却不思悔改，继续以同样手段作案，恶意制造商家违法生产经营食品的假象向商家索赔，严重扰乱餐饮业经营秩序，依法应予惩治。检察机关、市场监管部门积极研究恶意索赔类案监督规则，建立线索研判会商机制；市场监管部门在日常执法中积极查处，发现涉嫌违法犯罪后及时移送；行政机关、司法机关畅通行刑衔接渠道，形成工作合力，依法运用刑事手段打击恶意伪造食品安全问题的犯罪行为，为构建公平竞争的餐饮市场环境提供坚实保障。本案的查处，警示那些以职业索赔为业者，守法守规，诚信交易。案例二恶意在食品外包装中塞入异物并要挟商家、索取财物的，可构成敲诈勒索罪——向某等敲诈勒索案【基本案情】2022年6月至2024年4月，被告人向某独自或先后伙同被告人简某、郑某等人前往福建省、湖北省、江西省、安徽省等多地的超市、便利店、咖啡店等场所，用事先准备的钢针将食品包装袋扎穿，将毛发或钢丝球塞入包装袋内，再以质量问题为由要求商家退款并索要高额赔偿。如果商家提出质疑，向某等人则以通过网络平台曝光或者向市场监管部门投诉等方式进一步要挟商家并索要钱款。向某作案60余次，索得钱款2.4万元；简某作案50余次，索得钱款2万元；郑某作案8次，索得钱款0.24万元。安徽市场监管部门接到食品零售店反映后，通过现场核查发现该店同类食品的包装和品质均完好，且向某存在要挟之举，遂协助店铺报警处理，后公安机关立案侦查并抓获向某等三人，检察机关以敲诈勒索罪依法对向某等人提起公诉。【裁判结果】审理法院认为，被告人向某、简某、郑某以非法占有为目的，故意向密封包装的食品内投放异物，再以商品存在质量问题为由勒索商家，其中向某、简某多次敲诈勒索、数额较大，郑某多次敲诈勒索，其行为均已构成敲诈勒索罪。向某、郑某投案自首，简某坦白罪行，三被告人均自愿认罪认罚，并退缴全部违法所得，依法可以从轻处罚。据此，以敲诈勒索罪判处被告人向某有期徒刑一年，并处罚金人民币一万元；判处被告人简某有期徒刑一年，并处罚金人民币八千元；判处被告人郑某有期徒刑七个月，缓刑一年，并处罚金人民币二千元。【典型意义】法律充分保护消费者合法权益，鼓励消费者正当维权，同时依法惩治违法索赔，打击假借索赔之名实施的违法犯罪，维护正常生产经营秩序。本案中，被告人向某独自或结伙，通过向密封食品袋里恶意添加异物、虚构食品质量问题的方式勒索商家，在多地反复作案，形成相对固定的犯罪模式，侵害了商家的合法利益，应依法惩处。此类案件具有数额小、次数多、范围广的特点，商家容易选择息事宁人，长此以往，会导致市场预期降低、市场秩序受到损害。办案机关依法打击违法索赔犯罪，准确把握此类犯罪行为与正当维权行为、一般违法行为的界限，对于构成犯罪的决不姑息，尤其针对“职业化”“团伙化”的犯罪分子坚决“亮剑”，充分发挥警示、震慑作用，维护正常的市场交易秩序。案例三虚构买家信息和商品质量问题骗取商家财物的，可构成诈骗罪——黄某等人诈骗案【基本案情】2023年4月起，被告人黄某、张某、高某在江苏省徐州市合伙从事电商经营。同年6月至8月，黄某等人先后组织被告人杨某、孙某等五人，通过伪造买家快递单和食品包装袋胀袋、漏气视频、照片等方式，在网络平台上虚构某食品公司生产的鸡爪存在胀袋、漏气等食品质量问题，骗取该公司商品退款共计9万余元。安徽市场监管部门接到该公司反映后，开展现场核查、数据分析、证据收集等工作，研判认为涉嫌诈骗犯罪，商公安机关介入。公安机关依法立案侦查，将黄某等人抓获归案，检察机关以诈骗罪依法对黄某等人提起公诉。【裁判结果】审理法院认为，被告人黄某等人以非法占有为目的，虚构事实、隐瞒真相，多次骗取他人财物，其中黄某等四人数额巨大，其余四人数额较大，其行为均已构成诈骗罪。黄某在共同犯罪中系主犯，且系累犯，依法应当从重处罚。黄某等人归案后有坦白情节，自愿认罪认罚，退赔被害公司损失并取得谅解，依法可以从轻处罚。据此，以诈骗罪判处被告人黄某有期徒刑三年三个月，并处罚金人民币五千元，对其余被告人根据其犯罪情节处以不等刑罚。【典型意义】近年来，违法索赔犯罪手段不断翻新，除捏造产品质量问题向商家施压，敲诈勒索高额赔偿款的常见模式外，部分不法人员瞄准特定商家，虚构商品交易及商品质量问题，骗取侵占钱财，严重破坏市场秩序。本案中，被告人黄某等人原从事电商经营，为牟取不正当利益，伪造买家凭证和商品质量存在问题的照片、视频，骗取商家巨额商品退款，应依法以诈骗罪惩处。办案机关加强释法说理，督促涉案人员退赃，帮助企业挽回经济损失，同时依法协同打击、治理违法索赔及其衍生社会问题，坚决遏制敲诈勒索、诈骗等违法犯罪蔓延态势，并加强网络治理和舆论引导，营造风清气正的市场环境，弘扬社会主义核心价值观。案例四以合理生活消费为限，规制职业索赔人超出生活消费需要的高额索赔行为——曾某诉陈某、某农副产品加工厂产品责任纠纷案【基本案情】曾某于2023年10月24日在陈某处购买了某农副产品加工厂生产的45件（4袋/件×5斤/袋×45件=900斤）鲜竹笋（保质期10个月），每件单价200元，合计9000元。购买后，曾某将所购的一袋竹笋送检，结论为不符合食品安全标准。除本案鲜竹笋外，曾某还于2023年10月21日购买了100件干竹笋（已另案起诉）。曾某陈述所购鲜竹笋系为2024年春节其父亲80岁寿宴所备，干竹笋系为回礼赴寿宴的亲友所备，但因故未实际操办宴席。曾某上述陈述均无证据予以证明。曾某起诉陈某及某农副产品加工厂，要求支付价款十倍的惩罚性赔偿金。【裁判结果】审理法院认为，《中华人民共和国食品安全法》第一百四十八条第二款规定：“生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。但是，食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。”陈某销售的某农副产品加工厂生产的竹笋不符合食品安全标准，系生产过程中导致的问题，销售者陈某在进货时已尽到了查验义务，故陈某不属于销售“明知”是不符合食品安全标准食品的经营者，应由生产者某农副产品加工厂承担惩罚性赔偿责任。曾某购买案涉竹笋重量高达900斤，远超过其日常生活所需，且不能证明合理用途，结合其短时间内大量购买及送检等事实，能够认定曾某明知食品不符合食品安全标准仍购买索赔。综合考虑鲜竹笋的保质期、普通消费者通常的生活消费习惯等因素，认定曾某个人和家庭的合理生活消费需要范围为1件竹笋20斤（价款200元），判决某农副产品加工厂支付曾某惩罚性赔偿金2000元。【典型意义】《最高人民法院关于审理食品药品惩罚性赔偿纠纷案件适用法律若干问题的解释》确立了在合理生活消费需要范围内支持职业索赔人提出的惩罚性赔偿请求的裁判规则。本案裁判结果与司法解释精神一致，既有利于发挥人民群众监督作用，也有利于防止职业索赔人通过恶意高额索赔损害生产经营者合法权益、恶化营商环境。审理法院制发司法建议书，与当地市场监管部门、行业协会共同帮助当地企业改进生产工艺、提升产品质量。当地竹笋产品质量分级规范地方标准被采用为团体标准。市场监管部门积极探索保护地理标志与实施乡村振兴相结合的新路径，既保障食品安全，又推动当地竹笋行业健康发展，实现消费者、笋农、竹笋加工企业、地方特色产业共赢的目标。案例五以法治合力维护市场秩序，推动乡村食品安全问题源头治理——石某诉某超市等产品销售者责任纠纷系列案【基本案情】2023年5月7日，石某在某超市购买预包装食品某品牌麻油鸡一袋，价格为28元。包装标签载明生产日期为2022年8月1日，保质期为8个月。石某以该超市销售过期食品为由起诉请求退还购物款28元并支付惩罚性赔偿金1000元。某超市辩称石某系职业索赔人，其以索赔为目的购买商品，并不属于食品安全法保护的消费者范围，拒绝支付赔偿金。经调查，石某于2022年11月至2024年3月期间，在当地不同的乡村超市购买到过期食品，按照相同模式进行索赔，向法院提起多起诉讼。【裁判结果】审理法院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第十项、第一百四十八条第二款和《最高人民法院关于审理食品安全民事纠纷案件适用法律若干问题的解释（一）》第六条第一项的规定，经营者销售已超过保质期的预包装食品，属于明知食品不符合食品安全标准仍经营的行为，消费者有权请求经营者赔偿损失，并支付惩罚性赔偿金，惩罚性赔偿金不足一千元的，为一千元。某超市向石某销售明知过期的食品，石某有权请求某超市退还价款并支付惩罚性赔偿金。对“知假买假”者提出的惩罚性赔偿请求，应当在普通消费者的合理生活消费需要范围内依法支持。石某在某超市购买某品牌麻油鸡一只，未超出合理生活消费需要，故判决某超市向石某退还价款并支付惩罚性赔偿金1000元。石某对当地不同乡村超市过期食品提起的诉讼，均按相同规则进行审判。审理法院办案过程中发现，因乡村超市经营者、乡村消费者缺乏食品安全意识，当地乡村超市容易发生售卖过期食品问题，故及时制发加强对乡村超市售卖过期食品监管的司法建议。市场监管部门收到相关线索后，迅速开展系列整治工作，全面提升乡村食品市场规范化水平，从源头杜绝过期、假冒伪劣等有害食品进入市场流通。【典型意义】食品安全关系人民群众身体健康和社会安定和谐。在合理生活消费需要范围内支持职业索赔人提起的食品安全惩罚性赔偿请求，既能发挥人民群众监督作用，又能防止权利滥用，还能充分利用其提供的违法生产经营线索，从根源上解决食品安全问题。乡村地区食品安全基础相对薄弱，石某提起的系列诉讼客观上反映出当地乡村食品安全保护仍存在短板。审理法院根据办案过程中发现的线索，及时制发司法建议，市场监管部门迅速行动，共同推动乡村食品安全问题源头治理，为人民群众“舌尖上的安全”提供更加有力的法治保障。【责任编辑：宋安勇】
发表时间：2026-01-30 10:15:50
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最高人民法院发布知识产权法庭调解工作情况及典型案例
2026年1月28日上午，最高人民法院召开新闻发布会，介绍国家层面知识产权案件上诉审理机制运行七周年情况、《最高人民法院知识产权法庭年度报告（2025）》、最高人民法院知识产权法庭调解工作情况及典型案例，并回答记者提问。最高人民法院知识产权法庭副庭长郃中林、最高人民法院知识产权法庭副庭长朱理、最高人民法院知识产权法庭三级高级法官张新锋出席发布会，发布会由最高人民法院新闻局副局长姬忠彪主持。最高人民法院知识产权法庭成立以来，坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真落实习近平总书记提出的“抓前端、治未病”及最高人民法院党组和张军院长提出的“案结事了、政通人和”“双赢多赢共赢”的办案要求，高度重视并充分发挥司法调解在实质解纷中的独特作用，既有力保护知识产权和有效激励科技创新，又积极促成企业合作共赢和行业高质量发展，取得显著成效。7年来，法庭共审结民事二审实体案件13263件，调解和经调解撤诉处理4997件，调撤率37.7%，明显高于同期全国民事二审案件和一般知识产权民事二审案件。在7年来的调解实践中，最高法知产法庭建立了院庭长带头办案和示范调解、代表委员等外部人士参与调解、发挥集中管辖和统一审理优势集中调解、运用关联案件信息披露制度统筹调解等调解工作机制，总结出“以保促调”“以审促调”“以巡促调”“以判促调”“以执促调”等调解工作方法，并根据不同知识产权案件类型特点，采取针对性的具体调解措施。在此基础上，2025年11月，最高人民法院专门制定了《技术类知识产权案件司法调解工作指引》，印发全国法院参照执行。今天，最高法知产法庭从法庭近期众多调解案例中筛选出6件予以发布。这些案例呈现了法庭开展调解工作的几个鲜明特点：一是注重因案施策针对性调解。根据技术类知识产权侵权纠纷、权属纠纷、涉外纠纷和涉国有企业纠纷等不同类型案件的特点，根据企业所属行业和争议技术所属领域的创新和竞争规律，针对性采取不同调解方案和措施，有效提高调解成功率。二是注重实现一揽子实质解纷。充分运用国家层面知识产权案件上诉审理机制统一集中审理上诉案件优势和关联案件信息披露制度等，全面掌握当事人背景和纠纷全貌，调动一切有利于调解的社会资源，加强专利民行程序交织案件高效协同化解乃至国际平行诉讼的一揽子和解。三是注重促成合作共赢。高度关注科技创新成果的转化运用，注重创新技术在市场良性竞争中的经济价值和引领作用的充分发挥，引导当事人从“因诉而争”转向“因和而胜”。在多起案件中促成将“违法侵权”存量质变为“合法许可”增量，实现企业优势互补、拓展合作空间，携手加快发展新质生产力，促进调解功能从“化解矛盾”向“创造价值”优化升级。四是注重让“东方经验”走向世界。发挥调判结合在处理涉外知识产权纠纷中的独特作用。七年来，法庭涉外民事二审实体案件调撤率36.7%，高出同期全国涉外民事二审案件近一倍，也明显高于一般知识产权民事二审案件。未来，法庭将进一步发挥知识产权领域矛盾纠纷多元化解机制作用，做实做细实质解纷，兼顾案件审理与市场治理，推动技术创新和产业创新深度融合，为服务和保障新质生产力加快发展作出更大贡献。最高人民法院知识产权法庭司法调解典型案例（第一批）1.外国某公司与重庆某科技公司、深圳某科技公司等侵害发明专利权纠纷系列案——运用调判结合“东方经验”，促成标准必要专利纠纷全球一揽子和解2.国有企业攀某公司与众某公司等六家民营企业发明专利权纠纷系列案——巡回审判并就地调解，引导将侵权纠纷转为授权许可合作3.福建某软件开发公司与北京某办公软件公司、珠海某办公软件公司侵害计算机软件著作权纠纷案——利用入库案例以判促调，坚持不懈实质化解企业十年干戈4.上海沃某公司、董某与上海峰某公司专利申请权权属纠纷三案——通过调解引导低空经济领域有序竞争5.N某公司与甲磨床公司、乙精密工具技术公司侵害计算机软件著作权纠纷案——坚持依法平等保护，推进中外合作共赢6.甲股份公司与北京某科技公司侵害发明专利权纠纷案——定分止争办好一案，实质化解六十余案纠纷1.外国某公司与重庆某科技公司、深圳某科技公司等侵害发明专利权纠纷系列案——运用调判结合“东方经验”，促成标准必要专利纠纷全球一揽子和解基本案情外国某公司系有关宽带语音信号处理的涉案6个标准必要专利的权利人，其主张重庆某科技公司与深圳某科技公司各自生产并销售的手机落入其专利保护范围，构成专利侵权。外国某公司就涉案6个专利在两地起诉：一是将重庆某科技公司、台江某器材店诉至福建省福州市中级人民法院，请求判令重庆某科技公司赔偿其经济损失和维权合理开支7060万元；二是将深圳某科技公司、南京某贸易公司诉至江苏省高级人民法院，请求判令深圳某科技公司赔偿其经济损失和维权合理开支1860万元。涉案6个专利与最高人民法院知识产权法庭于2023年判决的外国某公司诉广东某科技公司侵害发明专利权六案（以下简称前六案）的涉案专利相同。一审法院均参照最高人民法院该前六案，分别判决深圳某科技公司和重庆某科技公司赔偿外国某公司经济损失及维权合理开支。当事人不服，提起上诉后，经最高人民法院知识产权法庭二审合议庭经过前后长达三个多月的耐心调解与反复沟通，两案双方达成全球一揽子和解，一并解决了既有和潜在的所有纠纷，并基于前六案确定的费率就两案和解金达成一致。在收到二审法院出具的调解书后，重庆某科技公司、深圳某科技公司均按约定期限履行和解协议。典型意义一是充分运用调解化解涉外纠纷。合议庭精准洞察并回应当事人的核心关切与潜在顾虑，引导各方共同审视纠纷背后的全局图景，寻求共赢而非零和博弈。二是充分运用已有类案判决以判促调。合议庭向当事人释明法理和裁判规则，双向提示诉讼中的机遇与风险，引导其形成诉讼结果的合理预期来促进从“坚决对抗”转向“理性协商”。三是既“治已病”又“防未病”。立足全球视野，引导当事人超越单一争议，通过战略性协商，谋求对全球既有和潜在纠纷的整体性、根本性的解决方案。2.国有企业攀某公司与众某公司等六家民营企业发明专利权纠纷系列案——巡回审判并就地调解，引导将侵权纠纷转为授权许可合作基本案情钒矿是我国战略性有色金属资源，全球钢铁冶炼企业对钒氮合金需求巨大。国有企业攀某公司系名称为“氮化钒的生产方法”的发明专利权人，攀某公司起诉主张众某公司等6家民营企业侵害涉案专利权，请求判令各被诉侵权人停止侵害并赔偿经济损失及维权合理开支3000万元到9000万元不等，总诉请金额达4亿元。四川省成都市中级人民法院一审判决众某公司等4家企业赔偿攀某公司经济损失500万元及合理开支10万元，共计2030万元；同时认定另2家企业未侵权。攀某公司与众某公司等4家企业均不服一审判决，分别提起上诉。二审期间，最高人民法院知识产权法庭办案合议庭考虑案涉我国稀有金属战略资源，系列案总标的额高，既关系国有企业创新成果保护，又事关民营科创企业发展，在全面梳理系列纠纷的基础上，通过实地勘验、巡回开庭、就地调解，积极搭建对话平台缓和矛盾，促进互谅互让。经反复沟通，最终促成在平等互利基础上，由专利权人向具有专利实施需求的企业授权。各方达成全面和解后，最高人民法院裁定准许攀某公司撤回起诉。典型意义本案合议庭通过实地勘验、巡回开庭、就地调解等方式，灵活搭建对话平台，最终促成专利权人向被诉企业授权许可，避免了国内钒矿主要冶金企业长年累月陷入专利纠纷，进而影响我国钒氮合金的生产与出口，实现了国企民企的平等保护和互利共赢，避免了行业“内卷式”竞争，维护了产业健康发展和国家矿产资源安全。3.福建某软件开发公司与北京某办公软件公司、珠海某办公软件公司侵害计算机软件著作权纠纷案——利用入库案例以判促调，坚持不懈实质化解企业十年干戈基本案情福建某软件开发公司与北京某办公软件公司均为我国知名办公软件企业。福建某软件开发公司以北京某办公软件公司、珠海某办公软件公司的某款软件侵害其“PDF生成开发包”软件著作权为由，起诉请求：判令北京某办公软件公司、珠海某办公软件公司停止侵权，在其指定的媒体上公开赔礼道歉，并共同赔偿其损失和侵权合理开支。福建省福州市中级人民法院一审判决：北京某办公软件公司、珠海某办公软件公司停止侵害、公开赔礼道歉并赔偿福建某软件开发公司损失。北京某办公软件公司、珠海某办公软件公司不服，提起上诉。最高人民法院知识产权法庭二审合议庭了解到纠纷起源于2011年技术合作开发合同，双方从合作伙伴变成诉讼冤家，先后在各地法院进行了近10起诉讼，其中二审法院在先审理的一起计算机软件开发合同纠纷已经成为人民法院案例库参考案例。双方缠斗多年，虽然均不堪诉累，但却无法放下心结。办案合议庭以释法说理为突破口，并以在先关联入库案例为参考，确定“审调并行、以审促调”的办案思路。经过两次公开开庭和多轮协调沟通，并邀请全国人大代表参与，最终促成双方达成调解协议，并溯源化解双方就涉案软件可能产生的其他诉讼。双方为此均致信感谢，福建某软件开发公司表示：“在先案件的判决书对案情的准确解读以及对双方之间权益的考虑，特别是对合同目的以及违约民事责任救济的考量，专业且公正。在后案件的调解中，通过专业性审理促成双方调解结案，实现双赢。”北京某办公软件公司表示：“本案调解展现了人民法院对于双方公司发展的深刻理解和悉心关怀，保障企业权利、维护市场秩序、促进社会和谐。”全国人大代表致函评价：“知识产权法庭公正办案，高效保护创新，办案的‘三个效果’好。”典型意义一是坚持既“定分”又“止争”。尤其是有竞争关系当事人的首案纠纷必须明确当事双方权利和义务，在“定分”基础上组织双方通过调解方式求解“最大公约数”；不能调解的，也应当充分、全面释法说理，及时裁判，为后续实质解纷奠定基础。本案通过调解止争的基础是在先案件的公正裁判。二是坚持不懈追求实质“解纷止争”。在公正“定分”基础上，树牢“如我在诉”意识，在纠纷进展的每个阶段将纠纷解决可选方案逐一向当事人释明，将“法理”“情理”“事理”阐明到极致，力求通过调解实质解纷。三是坚持“双赢多赢共赢”导向。在调解过程中，合议庭充分考虑双方企业的利益诉求，提出平衡双方利益的解决方案，不仅要解决当前纠纷，还要着眼于双方未来合作的可能性，推动企业以良性竞争携手致力助力科技创新、加快发展新质生产力。4.上海沃某公司、董某与上海峰某公司专利申请权权属纠纷三案——通过调解引导低空经济领域有序竞争基本案情上海峰某公司与上海沃某公司之间形成19件专利权属争议纠纷，分别由三级法院审理，矛盾异常尖锐。连绵不断的诉讼严重分散了企业创新精力，耗费了彼此大量资源。特别是在低空经济的关键发展机遇期，双方同时面临国内外同行的巨大竞争压力以及投资方的巨大收益压力。最高人民法院知识产权法庭在三案二审立案后，第一时间组织双方调解，并联系有关地方法院联动解纷。因双方差距过大，调解工作一度陷入僵局。在2025年底合议庭已经起草裁判文书并做好送达准备的最后时刻，合议庭再次召集双方负责人面谈做最后努力。合议庭秉持“三个效果”有机统一的理念，坚持不懈“解心结”，就两项核心专利创新性地提出在确定权属后采用“先许可使用、后协商费用”的调解方案，引导当事人着眼于整体商业利益和未来合作可能解决纠纷，最终促使所有案件撤回上诉或起诉，将“零和博弈”转化为“合作共赢”。典型意义一是定分止争，引导企业专注创新。低空经济是“十五五”规划建议涉及的战略性新兴产业，该领域正处于技术快速迭代、竞争与合作并存的关键发展阶段。合议庭通过调解，有效指引科技企业专注主业，抓紧行业战略窗口期，聚焦原始创新、技术研发与市场开拓并促使原本的竞争对手开启后续合作，传递了司法倡导良性竞争的明确信号，为营造行业健康生态提供范例。二是多方共赢，实质性化解纠纷。通过一次成功调解彻底化解三级法院审理中的19案以及后续可能衍生的申请再审、专利侵权、专利无效等纠纷，显著节约当事人诉讼成本，大幅减轻当事人诉累，为企业致力于科技创新营造有利法治环境。5.N某公司与甲磨床公司、乙精密工具技术公司侵害计算机软件著作权纠纷案——坚持依法平等保护，推进中外合作共赢基本案情N某公司系一家欧洲公司，是全球专业计算机数控系统（CNC）提供商之一。N计算机软件是N某公司开发的一个综合软件，用于生产和修磨精密刀具。N某公司在我国取得计算机软件著作权登记证书，是N计算机软件著作权人。N某公司于2021年起诉主张，甲磨床有限公司未经许可在其生产的机床设备上安装了N计算机软件，乙精密工具技术有限公司使用甲磨床有限公司所生产的安装有侵权软件的机床设备进行生产经营，二者分别为侵权产品的生产者与使用者，请求判令两被告立即停止侵权并连带赔偿经济损失500万元及维权合理开支172000元。根据N某公司的申请，一审法院在乙精密工具技术有限公司的车间内对不同型号的共14台机床进行证据保全，在部分被抽查的机床内固定了被诉侵权软件。一审法院判决认定乙精密工具技术有限公司侵权成立，判令其停止侵害并赔偿经济损失人民币50万元。N某公司、乙精密工具技术有限公司均不服，提起上诉。最高人民法院知识产权法庭二审合议庭通过仔细阅卷，数次询问当事人，发现双方对抗情绪严重，在事实认定和赔偿金额上均有较大争议。为彻底化解双方矛盾，平等保护中外当事人合法权益，合议庭精准定位双方争议焦点，最大程度还原案件事实，在每次庭审或询问后均与双方当事人沟通交流，缓解双方对抗情绪。经过数月反复做工作，最终引导当事人理解并自愿接受更符合双方根本利益的“赔偿+正版化”的和解方案，即两被告均停止侵权并一次性支付N某公司赔偿金，同时与N某公司达成了为期五年的涉案计算机软硬件采购协议，并就后续发生争议的处理程序和在中国市场合作打击盗版行为达成一致。双方最终签订和解协议，本案调解结案。典型意义本案的调解不仅一揽子彻底解决了双方的既有纠纷，同时依托我国超大规模市场优势，促成中外双方达成了未来五年的后续合作，将诉讼双方的诉讼缠斗转变为合作纽带，促使双方从“对手”转变为“牵手”，充分体现了中国法院以和为贵、互利共赢的司法理念，彰显了我国推进高水平对外开放的良好法治环境。6.甲股份公司与北京某科技公司侵害发明专利权纠纷案——定分止争办好一案，实质化解六十余案纠纷基本案情甲股份公司系涉“晶圆托架组件”发明专利（以下简称涉案专利）的专利权人。北京某科技公司在其招股说明书中公示了其名下应用于主营业务的90件发明专利，其中包含有“某晶圆承载台”发明专利。甲股份公司向一审法院起诉称，北京某科技公司的“某晶圆承载台”发明专利与涉案专利技术方案相同，其在招股说明书中称将该“某晶圆承载台”发明专利应用于其主营业务，则必然实施了涉案专利技术方案，侵害甲股份公司的涉案专利权，请求判令北京某科技公司停止侵权并赔偿经济损失100万元。甲股份公司同时向法院申请证据保全。一审法院未予准许证据保全，并判决驳回甲股份公司的诉讼请求。甲股份公司不服，提起上诉。最高人民法院知识产权法庭二审合议庭仔细查阅卷宗，充分听取当事人诉辩主张，了解到双方企业前后已互提60余起专利权无效宣告请求的行政及诉讼程序，彼此矛盾交织，潜在纠纷易发。合议庭认识到，若就案办案、简单下判，虽可了结个案，但难以从根本上平息双方纷争，反而可能加剧对立，既持续消耗司法和行政资源，又不利于双方集中精力投入研发创新，甚至影响相关产业链的稳定与发展。合议庭通过搭建双方企业负责人直接对话平台，组织多轮“背对背”沟通与“面对面”协商，从法律风险、经营成本、社会责任等多维度寻找利益平衡点，最终促成双方从对立走向合作，达成一揽子和解协议，覆盖所有现存及相关潜在纠纷。本案的成功调解，实现了源头化解、实质解纷，取得了“办好一案，解决一片”的良好效果，为优化芯片行业创新生态提供了有力司法保障。结案后，双方当事人均向合议庭送来感谢信和锦旗。典型意义一是早期审理中即对案件进行识别评估，并检索关联案件和行政程序，了解当事人企业性质、行业地位、技术领域、纠纷历史等背景情况，为实质解纷奠定基础。二是对关联性强、有调解可能的案件，主动考虑一揽子化解的可能性，引导当事人考虑整体解决方案，从源头、根本上化解矛盾。三是灵活采用“背对背”“面对面”、线上线下相结合等方式组织协商，并协助当事人将一致意见转化为内容清晰、权利义务明确、可执行性强的书面协议，确保纠纷得到实质解决。【责任编辑：宋安勇】
发表时间：2026-01-30 10:10:15
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中央信访工作联席会议全体会议在京召开 陈文清出席会议并讲话
新华社北京1月29日电中央信访工作联席会议全体会议29日在京召开。中共中央政治局委员、中央政法委书记陈文清出席会议并讲话。他强调，要全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，带着对人民群众的深厚感情深入推进信访工作法治化，更好服务党和国家工作大局、维护群众合法权益、促进社会大局稳定。陈文清充分肯定了2025年推进信访工作法治化取得的成效。他强调，2026年要严格执行《信访工作条例》，坚持不懈推进预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”，大力纠治“应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处”问题，进一步打通信访法治化“路线图”，确保群众的每一项诉求都有人办理、群众的每一项诉求都依法推进，实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意。要充分发挥联席会议机制作用，健全工作制度规范，加强信息化建设，形成推进信访工作法治化的整体合力。国务委员兼国务院秘书长吴政隆主持会议，强调要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以推进信访工作法治化为主线，扎实推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，更好履行为民解难、为党分忧的政治责任，为实现“十五五”良好开局作出新的贡献。【责任编辑：宋安勇】
发表时间：2026-01-30 10:08:46
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最高人民法院发布2025年人民法院有效解决执行难典型案例
2026年1月26日，最高人民法院召开“迎两会·守公正·启新程”首场新闻发布会，主题是“人民法院以交叉执行为牵引有效解决执行难工作情况”。最高人民法院执行局局长黄文俊，最高人民法院执行局副局长王富博、毛立华、邵长茂出席发布会，并回答记者提问。发布会由最高人民法院新闻局副局长姬忠彪主持。发布会上，最高人民法院执行局局长黄文俊发布了2025年人民法院有效解决执行难典型案例。目录案例一发挥跨区协同优势助力上市公司“摘星脱帽”——广东省深圳市中级人民法院运用“执破衔接”，发挥重整前后执行优势，修复企业信用，助力企业脱困重生案例二统一调度执行力量腾退大宗林地灵活查封处置实现“绿水青山”与“金山银山”共赢——浙琼两地法院跨省协同执行维护各方权益案例三三级法院助力属地攻坚府院联动解决十年“问题楼盘”系列案——重庆三级法院上下协同化解360户历史遗留“办证难”案例四“护薪助企”同发力筑牢底线保民生——四川省眉山市东坡区人民法院及时兑付300余名工人工资，信用修复帮助企业渡过危机案例五借交叉执行深挖持续隐匿以刑事追责促使案款履行——黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院在交叉执行中因被执行人持续隐匿财产，追究其拒不执行判决、裁定罪案例六深挖线索破隐匿财产刑责威慑解薪酬困境——湖北省团风县人民法院深挖被执行人利用亲属身份信息注册支付账户逃避执行，追究其拒不执行判决、裁定罪案例七违反限消令乘机高消费入刑惩戒彰显司法零容忍——江苏省南通市崇川区人民法院因被执行人多次恶意违反限消令，转移隐匿财产，追究其拒不执行判决、裁定罪案例八信用修复助融资破僵局“放水养鱼”保企业护民生——福建省安溪县人民法院以活封活扣、信用修复促履行妥善执结5800万元工程款案例一发挥跨区协同优势助力上市公司“摘星脱帽”——广东省深圳市中级人民法院运用“执破衔接”，发挥重整前后执行优势，修复企业信用，助力企业脱困重生【基本案情】深圳某集团公司是一家民营上市公司，2020年之前保持着良好的盈利状况，但之后资金周转出现严重问题，负债规模超百亿元，涉诉纠纷分布在全国多个法院和仲裁机构，大量资产被采取保全措施、主要银行账户被冻结，造成执行积案400余件。除已申请强制执行的债权人外，还拖欠1600余名职工、3800余家材料供应商、4万多名劳务工债务，公司股价下跌，面临退市风险，2万余名中小股东合法权益受损。广东省深圳市中级人民法院执行中发现，某集团曾是国内装饰装修行业的著名企业，具备较高的品牌价值，有机会通过破产重整制度重获生机，遂启动“执破衔接”机制。经批准，深圳中院裁定受理债权人对某集团的重整申请。之后，某集团重整计划草案经债权人会议及出资人会议表决通过并获深圳中院裁定批准。在重整计划执行中，某集团面临着极短的“摘星脱帽”窗口期，但其财产被多家法院查封，如果不及时解封，公司将面临无法顺利“摘星脱帽”、甚至导致退市，无法执行重整计划的风险。经最高人民法院执行局统一调度，全国各地相关法院全力配合，实现3天内完成全国14个省份39家法院解冻全部49个账户。重整计划顺利执行完毕，通过现金清偿与留债、信托、债转股等金融工具相结合的方式，实现160亿元债务100%清偿。重整程序完成后，执行端持续发力，及时解除各类执行惩戒措施，推动企业信用修复，为其重返市场、恢复经营活力提供核心司法保障。最终，某集团股票交易风险警示被撤销，企业正式脱困重生，经营步入正轨。【典型意义】深圳中院坚持法治化、市场化原则，充分运用“执破衔接”工作机制，以“拯救”企业为靶向，做好启动“执破衔接”前的精准识别，启动“执破衔接”后的高效重整，充分利用执行指挥中心联动优势，牵头搭建跨区域协同执行体系，依托上级法院统筹调度，联动各地法院破解资产查封、账户冻结等跨域执行梗阻，为重整计划实施扫清障碍。重整程序完成后，执行端持续推动企业信用修复，助力企业重返市场、恢复经营活力。不仅拯救了一家有重整价值的上市企业，有效维护了民营经济主体的经营稳定，更是创造了债权人、债务人等多方共赢的良好局面，实现了政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。案例二统一调度执行力量腾退大宗林地灵活查封处置实现“绿水青山”与“金山银山”共赢——浙琼两地法院跨省协同执行维护各方权益【基本案情】浙江省宁波市中级人民法院执行的某银行与海南某实业公司等保证、抵押合同纠纷一案，涉及标的额达16亿余元，抵押物为位于海南省陵水黎族自治县某国营农场及某镇四个自然村的7765.3余亩林权。经依法公开拍卖，由海南某农业公司竞得。但案涉林地点多、线长、面广，承租户众多，对经济补偿期望值高，异地腾退难度大，案件执行一度陷入僵局。经研判，宁波中院与海南省陵水黎族自治县人民法院协同执行。宁波中院统一调度执行力量，从全市法院抽调18名干警组成执行工作专班，陵水县法院派出懂方言、知社情、会沟通的执行干警参与协同执行，全面调查案涉林地四至、经济作物生长周期、承租户诉求和雇工情况，与当地不动产管理部门、相关镇政府、村委会和农场多次协调，召开审执部门联席会议，共同研判租赁涤除、拍卖范围、处置时机等问题，面对面接待承租户，耐心做好释法说理工作，将矛盾纠纷化解在当地。根据荔枝、木瓜、龙眼、芒果等水果不同的生长周期，制定了“分步腾退、批次移交、分类补偿”的工作方案，充分保护承租户和买受企业的合法权益，最终顺利腾退林地。【典型意义】本案被执行人及抵押林地均在外省，承租人诉求多元，跨省协同执行，既能发挥执行法院熟悉案情优势，又能发挥所在地法院熟悉风土人情、好沟通好协调优势，形成强大执行合力。同时，秉持文明规范执行理念，以推动买受企业正常生产经营为导向，合理确定腾退时点，既确保了农业增产、农民增收、农村稳定，又减少了执行阻力，及时完成林地交付。案涉林地从碎片化使用到集约化经营，保障买受企业获得经济红利的同时，也最大程度释放生态效益，实现了“绿水青山”与“金山银山”共赢。案例三三级法院助力属地攻坚府院联动解决十年“问题楼盘”系列案——重庆三级法院上下协同化解360户历史遗留“办证难”【基本案情】被执行人某实业公司开发建设的重庆某商住建设项目，因手续不全、土地抵押、债务纠纷等历史遗留问题，致使案涉楼盘购房群众长达十年无法办理产权证，购房群众多年信访，案件处置推进困难。重庆市自贸区人民法院在执行中查明，该被执行人在重庆多个法院有执行案件，单个法院贸然推进执行，不利于统筹解决问题。为实现执行资源的优化配置，发挥属地法院集中执行优势，重庆市高级人民法院经研判，决定指令自贸区法院集中执行该系列案件，重庆高院、重庆市第一中级人民法院、重庆市渝北区人民法院三级法院协同执行，合力攻坚系列积案。借助府院联动机制，该案发挥党委领导、高级法院指导、中级法院主管、自贸区法院主办、相关基层法院协同，规资、住建、税务、信访等跨部门协同联动机制。地方政府监督指导案涉楼盘完成验收及初始登记，自贸区法院与政府专班配合，集中处置案涉楼盘，各协同法院在政府专班支持下做好释法工作，取得申请执行人、抵押权人的理解支持。对经审查符合排除执行条件的房屋，依法收取购房尾款、解除相应查封，共计为360户购房群众顺利办理房屋产权证。楼盘未售房屋及商用不动产得以推进处置，大量案外人异议等衍生案件有效化解，已兑现抵押权人等债权4000多万元。【典型意义】“问题楼盘”通常是开发主体失责、手续不全、债务纠纷和法律障碍等多个因素交织导致的问题，仅靠单一案件或个别法院推进难以有效化解。重庆高院依托府院联动机制，找准系列案件症结焦点，指令属地法院集中执行，高级、中级、基层三级法院上下协同，府院联动跨部门协调，多方主体形成合力，有效解决“问题楼盘处置、购房群众办证、衍生案件化解、最大限度实现债权”四重难题，为全国法院执行条线实质化解涉“问题楼盘”综合性矛盾纠纷，实现案结事了，树立了高效能治理示范样本。案例四“护薪助企”同发力筑牢底线保民生——四川省眉山市东坡区人民法院及时兑付300余名工人工资，信用修复帮助企业渡过危机【基本案情】四川省眉山市东坡区人民法院受理了7件以某电池材料公司为被执行人的系列执行案件，在扣划该公司在案外人处的1500余万元资金后，东坡区法院经核查，新发现该公司存在严重欠薪问题，涉及300余名工人。为保障民生、促进企业生产经营，东坡区法院协调最大债权人某国有企业，在被执行人提供股权质押保障国有资产安全前提下，暂不参与分配此次扣划的案款，促成部分案件达成执行和解，腾出350万元案款用于清偿工人工资。同时，联合工会、法律援助中心等部门开通“工人薪酬发放绿色通道”，帮助该公司工人线上申请司法确认，从立案到案款发放仅用时7日，300余名工人工资全部发放完毕。同时，在案件执行过程中，东坡区法院发现该公司因涉诉信息导致信用受损、贷款受阻，遂积极协调申请执行人，征得其同意，在顺利兑付工人工资的基础上对其实施信用修复，该公司以此获得贷款，成功恢复生产经营。【典型意义】本案东坡区法院将民生保障作为执行工作的重要目标，通过全流程协同发力，有力维护劳动者合法权益和社会稳定，有效化解风险隐患。案件办理未止步于案款分配，而是运用信用修复机制为被执行企业卸下“信用包袱”，以对内统筹、对外联动的协同治理方法，在复杂执行案件中，兼顾强制执行和文明执法，平衡各方权益与发展大局，实现了保障民生、兑现债权、救治危困企业的多重社会效果，体现了司法服务民生的深度与广度。案例五借交叉执行深挖持续隐匿以刑事追责促使案款履行——黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院在交叉执行中因被执行人持续隐匿财产，追究其拒不执行判决、裁定罪【基本案情】杜某与张某、李某（系夫妻关系）民间借贷纠纷一案，黑龙江省密山市人民法院作出判决，判令张某、李某共同偿还杜某借款本金27万余元。判决生效后，因张某、李某未履行生效法律文书确定的义务，杜某向法院申请强制执行。执行初期，双方达成执行和解，密山市法院终结执行程序。后因张某未按约定履行协议，密山市法院恢复执行，仅查询、扣划到1.3万元存款。因长期找不到张某，执行工作陷入僵局。为化解执行僵局，黑龙江省鸡西市中级人民法院遂将该案件指令至黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院执行。鸡冠区法院通过全方位排查，发现张某有预谋、有步骤地实施转移、隐匿财产行为。张某在民事判决生效后将其承包的土地承包权转让给邹某，并通过收取现金、使用他人银行卡、指定其他债权人代为收款等方式，分多笔收取、隐藏、转移转让款85万元；将其所有但登记在他人名下的牵引车出售，并使用亲属李某某银行卡收取11.5万元；在吉林省长春市经营麻辣烫店，以其亲属李某某名义办理营业执照，并在经营时通过使用李某某账号收款的方式隐藏经营所得，每月经营收入逾万元。期间，面对杜某家人急需用钱治病讨要欠款、法院强制执行催告，张某始终藏匿行踪、转移财产。掌握张某涉嫌拒执犯罪线索后，鸡冠区法院将材料移送当地公安机关立案侦查。张某这才认识到自身行为的违法性与严重后果，主动投案，如实供述自己的犯罪事实，并将借款本金27万余元交付法院履行义务。鸡冠区法院经审理，以拒不执行判决、裁定罪，判处张某相应刑罚。【典型意义】本案因被执行人隐匿行踪、转移财产，执行工作一度陷入僵局。上级法院及时启动交叉执行，受指令法院通过全方位排查，发现被执行人有预谋、有步骤隐匿转移财产，造成严重后果。通过追究其拒不执行判决、裁定刑事责任，促使其主动履行生效判决确定的义务，既帮助债权人实现了胜诉权益，又彰显了国家强制力对司法秩序的保障。同时，警示潜在违法者司法裁判必须被尊重和履行，任何试图挑战司法尊严的行为都将受到法律的严惩。案例六深挖线索破隐匿财产刑责威慑解薪酬困境——湖北省团风县人民法院深挖被执行人利用亲属身份信息注册支付账户逃避执行，追究其拒不执行判决、裁定罪【基本案情】郑某与张某签订建设工程施工合同，约定由郑某组织工人承建某工程。工程完工后，张某一直拖欠部分劳务费未予支付。郑某遂向湖北省团风县人民法院提起诉讼，法院依法判令张某向郑某支付工程劳务费23万余元及相应利息。判决生效后，张某拒不履行法律文书确定的义务，郑某依法申请强制执行。执行过程中，面对法院的多次传唤调查，被执行人张某拒不配合，亦拒绝申报财产状况；法院依法对其采取司法拘留等强制措施，其仍无悔改之意，于拘留期满后继续采取拒接电话、拒回信息、避而不见的方式刻意逃避执行。同时，法院发现，申请执行人郑某及30余名工友因张某欠薪，生活处境非常艰难：工友易某因女儿长年瘫痪在床，急需这笔薪水维系全家基本生计；郑某经济条件本就拮据，在先行垫付部分劳务费给困难工友后，自身家庭生活开支亦陷入窘境。为切实化解申请执行人及相关群体面临的困境，执行法院进一步拓宽调查维度，通过分析其此前交易流水、调查其日常活动轨迹，结合其他掌握的线索，发现张某在其本人微信账户被冻结后，转而利用刚成年儿子的身份信息注册并实际控制新微信账户，持续进行大额资金收支，流水远超其此前声称的“无收入”状况，且账户中存在多笔单次千元以上高消费记录，证明其具备履行生效判决的经济能力。张某通过借用近亲属身份隐匿收入来源、违反限制消费令进行高消费，拒不支付生效法律文书确定的义务，其逃避执行、对抗司法的意图明显，涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪。团风县法院遂依法将张某相关犯罪线索移送至团风县公安局立案侦查。在刑事追责的强大威慑下，张某主动履行10万元还款且就剩余部分与郑某达成执行和解，随后投案自首。团风县法院经审理，以拒不执行判决、裁定罪，判处张某相应刑罚。【典型意义】本案面对被执行人利用亲属账户隐匿财产的行为，团风县法院通过缜密调查、深挖线索，精准戳穿其“无履行能力”的表象，将被执行人涉嫌犯罪线索移交公安机关启动侦查程序，形成强大的法律威慑，并依法定罪判刑，有效惩治拒执犯罪，维护司法权威。同时，通过追究被执行人的拒执犯罪，迫使被执行人还款，并与申请执行人达成执行和解，有效保障了参加工程建设的农民工合法权益，彰显了司法的力度与温度。案例七违反限消令乘机高消费入刑惩戒彰显司法零容忍——江苏省南通市崇川区人民法院因被执行人多次恶意违反限消令，转移隐匿财产，追究其拒不执行判决、裁定罪【基本案情】江苏省南通市崇川区人民法院在执行张某某与顾某借款纠纷案件中，向顾某送达执行通知书、报告财产令等法律文书，并多次与顾某联系，责令其报告财产、履行生效法律文书确定的义务。但顾某屡屡推脱，称自己不具备履行能力，一直未履行。为有效防止其财产不当减少，促使其主动履行，崇川区法院对顾某采取限制消费措施。后经张某某反映，顾某存在违反限制消费令的情况。崇川区法院核查发现，顾某在明知案件进入执行程序且被采取限制消费措施的情况下，在限制消费期间多次以非法手段购买高铁、飞机票并实际出行，其中25次乘坐飞机前往阿联酋、新加坡等国家，并伴随有出入高档按摩店、大额游戏打赏等高消费行为，支出金额高达30余万元，甚至将高消费行为通过微信向申请执行人张某某挑衅，情节十分恶劣。此外，顾某在明知其账户被冻结的情况下，使用微信绑定其岳父、岳母银行账户的方式进行交易，共有100余笔单笔转账金额过万的流水，其中部分款项用于其个人消费。崇川区法院经审查认为，被执行人上述行为已涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪，遂将上述犯罪线索移送公安机关侦查，经公安机关协助，崇川区法院找到被执行人顾某，向其释明违反限制消费令以及拒不执行生效判决的严重后果。顾某意识到无法继续逃避债务，履行了全部债务。但其行为已造成申请执行人张某某为了生计将车辆、房产抵押他人，靠拆借负债生活，一度失去生活希望的后果，应依法予以惩治。经崇川区法院审理，以拒不执行判决、裁定罪，判处顾某相应刑罚。【典型意义】对恶意规避执行行为的重拳打击，既切实维护申请执行人的胜诉权益，也有力捍卫了司法权威，对潜在违法者形成强大震慑效果。被执行人在已被采取限制消费措施的情况下，仍多次违规乘坐飞机，并在境外进行高档消费；通过绑定他人账户隐匿资产恶意逃避执行，性质恶劣，人民法院依法将该行为认定为拒不执行判决、裁定罪并追究刑事责任，体现了对违反限制消费令，拒不执行法院判决、裁定，致使债权人遭受重大损失等规避执行行为“零容忍”的鲜明态度。案例八信用修复助融资破僵局“放水养鱼”保企业护民生——福建省安溪县人民法院以活封活扣、信用修复促履行妥善执结5800万元工程款【基本案情】某工程局承建某置业公司发包的工程项目，并签订相关《建设工程施工合同》等合同协议，但工程项目验收合格后，某置业公司超出约定时间未能支付相关款项。某工程局向厦门市仲裁委申请仲裁。后因某置业公司等未能及时履行，某工程局向福建省安溪县人民法院申请强制执行，申请执行标的为5878.49万元。进入执行程序后，因某置业公司未能在法定期限内向法院报告财产，安溪县法院依法将其纳入失信被执行人名单。某置业公司表示因公司资金链断裂、融资困难，暂无履行能力，希望能宽限一些时间筹借还款。执行法院详细了解案件和企业情况后发现，若是直接采取强制执行，企业将面临破产风险，导致涉案项目房产无法交房办证（含部分安置房）、其他关联企业破产以及大量工人失业下岗等一系列问题。最好方式是争取双方达成执行和解，采取“活封活扣”“放水养鱼”的执行策略，让陷入资金流动性危机的被执行人得以继续生产经营，减少企业破产风险。在执行法官耐心组织下，双方成功签订执行和解协议，同意在保持相关保全措施情况下，让某置业公司按约还款。为尽快还上工程款项，某置业公司积极争取融资贷款，但因公司征信问题，在贷款环节出现问题。执行法院经多次现场调查，确认某置业公司目前持续经营，有良好的发展前景，同时考虑到其积极履行，并主动配合法院执行工作，具备信用修复的条件。经释明，申请执行人同意某置业公司的信用修复申请。安溪县法院暂停对某置业公司适用信用惩戒措施并开具信用修复证明。最终，某置业公司顺利偿还某工程局5200余万元工程款，不足部分经申请人同意以房抵债清偿，案件执行完毕。【典型意义】本案安溪县法院秉承“如我在执”理念，在充分保障申请执行人合法权益的前提下，精准选择对被执行企业经营影响较小的执行措施，以“执行和解”促履行，最大程度减少强制执行对公司的影响；以“信用修复”促执结，通过现场走访调查，摸清企业经营状况，结合被执行人积极履行行为，征得申请人同意后，依法暂停适用信用惩戒措施、开具信用修复证明，使得被执行人顺利贷款融资，案件顺利执结。不仅挽救了一家企业，保住了大量工人的就业岗位，同时也实现了申请执行人的合法权益，取得了良好的社会效果。【责任编辑：宋安勇】
发表时间：2026-01-27 10:04:12
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“人民法院以交叉执行为牵引，有效解决执行难工作情况”新闻发布会答记者问
2026年1月26日，最高人民法院召开“迎两会·守公正·启新程”首场新闻发布会，主题是“人民法院以交叉执行为牵引有效解决执行难工作情况”。最高人民法院执行局局长黄文俊，最高人民法院执行局副局长王富博、毛立华、邵长茂出席发布会，并回答记者提问。发布会由最高人民法院新闻局副局长姬忠彪主持。问：根据最新通报，交叉执行改革两年以来，全国法院已累计交叉执行案件近50万件，并取得显著成效。在如此大规模的实践中，能否介绍一下当前交叉执行主要集中在哪些案件？如果当事人向法院申请交叉执行，一般如何处理？答：推进交叉执行两年来，正是人民法院执行工作贯彻落实党中央决策部署、深化审执分离改革的关键阶段，在交叉执行的引领下，各级法院“以点促面”，持续激发执行生产力，一大批案件得以化解。这些案件主要集中在以下四类：一是涉及复杂利益关系或地方性因素的“骨头案”“钉子案”。特别是对那些长期未结、矛盾集中、社会关注度高的重大疑难复杂案件和人民群众关心的信访案件，交叉执行能够注入新的执行力量与思路，打破固有僵局。二是系列关联案件或涉众型执行案件。对于同一债务人在多地涉诉、存在多重查封、轮候查封或需要统一协调分配的执行系列案，通过指定一家法院集中管辖、统一执行，可以避免程序冲突，减少诉累，提高清偿效率，公平保护各方债权人权益。三是存在消极执行、拖延执行风险或迹象的案件。各类“关系案”“人情案”“金钱案”会导致执行工作受阻，长期无实质进展，通过提级或指令异地法院执行，可以有效破除干扰，推进案件执行。四是单一法院自身力量难以有效处置的案件。需要大规模跨区域协调、涉及专业领域处置（如大型不动产、特殊动产、股权），或被执行人规避执行手段极其隐蔽的案件，可以采用协同执行模式，由上级法院协调，多家法院联合攻坚。关于您提到的当事人向法院申请交叉执行的处理问题，人民法院会根据案件具体情况，按照必要性、便利性、规范性原则进行审查，认为案件符合交叉执行条件的，可以作出交叉执行决定，采取相应方式推进案件执行。总的来说，交叉执行不是最终目的，其根本是聚焦人民群众的“急难愁盼”，攻坚积案难案，从而进一步倒逼执行生态改善，有效解决执行难。交叉执行也是推动执行改革和真正意义上的“审执分离”。下一步，我们还会继续推动更大力度的交叉执行，最大限度兑现胜诉当事人合法权益，充分发挥执行工作定分止争、防范风险、调解利益、稳定预期的重要作用。谢谢。问：2025年党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议明确指出，推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。最高人民法院下一步将如何贯彻落实中央部署，推动执行与破产制度有机衔接？答：执行与破产具有天然的制度关联，都是债权实现的法定程序，区别在于执行程序侧重于实现个别债权人的债权，而破产程序旨在对债务人的全部财产进行概括性清理和分配，实现全体债权人的公平受偿。实践中，一些执行案件面临的是无财产、无账册、无人员的僵尸企业，它们既挤占司法资源，更浪费市场资源。对上述僵尸企业，尤其是多次被裁定终本的企业，人民法院应优先通过破产程序对企业财产再次全面检索调查后迅速予以出清，释放被查封冻结的要素资源。但对于一些仍在生产经营，有发展前景的危困企业，执行法官应主动甄别被执行企业挽救价值，强化“早移送、早救治”，避免在单个执行程序中直接处置其核心资产，导致其丧失重整挽救的可能。本次发布的案例一，某民营上市集团公司资金周转遇到问题，涉及400余件执行积案，随时面临退市风险，但深圳中院发现，该企业具备较高的品牌价值，有机会通过破产重整制度重新获得生机，于是及时启动执破衔接机制，裁定受理了债权人提出的重整申请，为拯救企业开辟了快速通道。重整计划通过后，又联动各地法院破解资产查封、账户冻结等跨域执行梗阻，为重整计划实施扫清障碍，助力企业“摘星脱帽”，脱困重生。这是推动执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产的生动实践。下一步，我们将从以下几个方面推进此项工作，贯彻落实党的二十届四中全会部署：一是加强政策规范引领。最高人民法院将制定下发执破衔接指导意见，把稳就业、稳企业、稳市场、稳预期作为工作的出发点和落脚点，推动执行与破产在理念、资源、机制上全方位衔接，做实以执行助破产、以破产促执行，释放执行和破产制度叠加效能，统筹推进“出清”和“重整”，统筹保障“个别债权”和“公平受偿”。二是健全执破衔接工作机制。针对破产程序中“财产调查难、处置难”问题，授权在破产程序中运用执行措施和手段，例如网络执行查控、执行部门协助解封、办理破产财产不动产腾退，充分运用信息化建设成果，依托“一张网”系统，建立执行与破产的信息共享机制等，改变破产案件办理措施不多、手段偏软、强制性不足等问题。三是深化府院联动机制。推动将“执破衔接”工作纳入地方综合治理大局，建立常态化、制度化的府院联动会议机制，统筹解决破产程序中的职工安置、税费减免、企业注销、信用修复等难题。推动与相关政府部门、金融机构的数据互联互通。问：近几年，人民法院强化执行联动机制建设，加强被执行财产发现、查控工作，可否简要介绍下情况？这次发布案例，有的涉及被执行人隐匿、转移财产情形，法院通过加大财产查控力度，追究了拒执罪，请问在打击拒执方面有什么举措，还有哪些情形可能构成拒执犯罪？答：有效遏制被执行人规避、抗拒执行行为，实现对主要财产形式的“一网打尽”，是破解“执行难”问题的重要内容。党的二十大以来，针对新型财产形式日趋多样，利用虚拟财产或跨境资产规避执行日益增多，人民法院充分发挥制度优势，强化执行联动机制建设，与公安部、中国人民银行、国家知识产权局、国家金融监督管理总局、中国民用航空局等10余家有关单位，推动“查人找物”取得17项新突破，失信联合惩戒取得36项新进展，不断加强被执行财产的发现、查控工作。与此同时，全国法院“一张网”系统上线，网络执行查控系统持续升级，实现制度完善与技术赋能双提升。执行工作“工具箱”不断充实，为及时发现隐匿、转移财产线索，依法打击拒执犯罪提供了保障。拒不执行判决、裁定犯罪行为，对抗法院强制执行，侵害胜诉当事人合法权益，具有严重社会危害性。最高人民法院会同有关部门，采取系列措施，完善办理案件机制，依法加大惩治力度，促推被执行人履行法律义务。一是完善法律制度体系。2024年10月，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》，加强对裁判生效之前转移、隐藏财产，恶意减损责任财产，采用虚假诉讼、虚假仲裁、虚假公证手段妨害执行、拒不执行等行为的打击。二是加强协作配合机制。最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合印发《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件若干问题的意见》，加强协调配合、形成打击合力，提升案件办理质效。三是公布典型案例。联合发布典型案例，既统一拒执罪法律适用标准，又以通俗易懂的方式向社会广泛宣传，实现“惩处一案、警示一批、教育一片”良好效果。司法解释和规范性文件，在法律、立法解释的基础上，进一步细化构成拒执罪情形，特别是明确了“有能力执行而不执行”的十种“情节严重”、五种“情节特别严重”的情形。除了本次发布案例中有的一方面虚假和解、另一方面转移财产抗拒执行；有的借亲属身份办银行卡绑微信、通过近亲属身份隐匿收入，违反限消令，更恶劣的还将高消费行为通过微信向申请人挑衅等。还包括不如实报告财产、虚假离婚隐匿财产等各类逃避、抗拒执行的恶劣行为。例如，有的案件债务人在诉讼过程中将抵押设备拆除变卖，隐匿转移财产，致使生效裁判无法执行。又如，在判决后、执行立案前，以虚假离婚方式转移夫妻共同所有的房产逃避执行。再如，公司拖欠职工工资，为逃避执行，弃用已被查封的对公账户，以其他方式收取并隐匿财产。这些都形成了相关案例，人民法院通过加大被执行人财产发现、查控力度，精准戳穿其“无履行能力”的表象，依法追究了相应刑事责任。在这里，需要特别强调的是，在欠薪、拖欠农民工工资等涉民生案件执行中，各级人民法院要依法加快执行，对被执行人拒不履行义务，逃避执行、抗拒执行情节严重的，要依法加大追究拒执罪力度，严厉打击拒执行为，切实保障人民群众合法权益。谢谢您的提问。问：我们注意到，失信名单人数在2024年和2025年连续下降，请问原因是什么？是否意味着执行工作的强制力有所弱化？答：失信被执行人名单制度，是有效解决“执行难”问题的重要举措。2025年，失信名单人数在2024年首次下降的基础上再次下降，这是一个积极的、期待中的变化，是人民法院运用法治思维和系统观念推进社会治理的生动实践。近年来，人民法院严格区分“拒不履行”的失信与“无力履行”的“失能”，分类施策，综合施治，主要采取了以下措施：一是做实源头治理，通过立审执联动，强化诉前和诉中保全，督促更多的债务人在执行前主动履行债务，从源头上减少失信行为。二是严把名单入口，坚持依法惩戒，严防泛化和滥用，严查仅为了提高执行强制性和威慑力，将“无力履行”的失能被执行人纳入失信名单的违规行为，给“诚实而不幸的债务人”纾困和松绑。2025年，执行案件量同比增长15.43%，新纳入名单人数逆势减少11.7万人次。三是畅通名单出口，对纳入名单后主动履行债务、积极纠正失信行为的债务人给予正向激励，把相关信息第一时间推送给有关部门，进行信用修复，失信名单实现“惩戒-履行-修复”的良性循环，让积极改过的债务人有机会重新发展。四是推进失信惩戒分级分类，将失信行为区分为轻微、一般、严重三个等级，遵循“过”“惩”相当的原则，给予一时困难但有意愿、也有潜力偿债的债务人惩戒宽限期，或者如同这次发布的案例八一样暂停失信惩戒措施，在不损害债权人利益的前提下，给债务人一次脱离困境、渡过难关的机会。在这个案例中，债务人资金链断裂无力支付工程款，依法本可以直接强制处置房产，但这种处理方式会导致被执行企业破产，职工失业，购房人利益受损等一系列后果。通过办案人员耐心细致的工作，申请执行人同意为债务人修复信用，贷款融资偿债。办案人员以发展的眼光对待困境企业，用执行措施上的“缓”换债务人经营发展上的“进”，和债权人的“得”，把双输变双赢。可见，失信名单人数下降，不是减少了执行的强制性，而是提高了惩戒的精准度，执行的有效性，以及治理的科学性。必须看到，当前，被执行人有钱不还，规避、逃避、抗拒执行的问题客观存在、仍然突出。借这个机会也申明一点，信用是市场经济的基础，也是社会治理的支点，人民法院把诚信作为执行工作的标尺，严厉打击失信行为的鲜明立场没有变也不会变，严惩规避执行、逃避执行、抗拒执行的态势不会减弱只会增强。失信惩戒分级分类、精准施策，就是要把最严厉的惩戒措施聚焦到严重的规避、逃避、抗拒执行行为上来。总之，执行工作一头连着当事人通过法律途径兑现胜诉权益的殷切期盼，一头连着法律权威、营商环境、社会治理的大局。衡量执行工作的标准，不是看失信名单上有多少名字，而是有多少真金白银装进胜诉当事人的口袋，有多少债务人东山再起，重获了发展机会，有没有涵养出履约践诺、重信守诺的文明风尚。人民法院将恪守“诚信守法受激励、失信违法必严惩、一时困难给予支持”的司法态度，让执行既有力度也有温度，促进形成“自动履行”成为首选，“信用修复”路径畅通，强制执行作为“最后手段”的良好法治生态。谢谢！【责任编辑：宋安勇】
发表时间：2026-01-27 10:02:09
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最高人民检察院发布个人信息保护检察公益诉讼典型案例
最高检发布个人信息保护检察公益诉讼典型案例聚焦停车扫码、人脸识别等重点场景精准规范加强个人信息保护检察公益诉讼1月22日，最高人民检察院发布了一批个人信息保护检察公益诉讼典型案例。本次发布的典型案例共6件，涉及智慧停车场、小区人脸识别、网络虚假招聘、“网络开盒”、逝者及其亲属个人信息泄露、“黄牛”及旅行社滥用个人信息等场景。个人信息保护法自2021年11月1日施行以来，最高检指导各地检察机关认真履职尽责，主动担当作为，严格依法办理个人信息保护领域检察公益诉讼案件。本次典型案例的发布和解读，旨在深入学习贯彻党的二十届四中全会关于“深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护”的部署要求，推动高质效办理个人信息保护检察公益诉讼案件向网络治理领域拓展深化。记者注意到，这批案例涉及个人行踪轨迹、人脸信息、医疗健康信息、消费信息等与公民个人信息权益密切相关的领域。如河北省保定市徐水区检察院聚焦智慧停车移动应用程序存在的突出问题，充分发挥公益诉讼检察职能，通过办案推动智慧停车行业治理；重庆市两江新区检察院聚焦小区物业、房地产企业等人脸识别高频应用场景，不仅推动个案整改，更从行业层面为推动《人脸识别技术应用安全管理办法》落地落实提供实践样本；针对网络虚假招聘隐蔽性强等特点，广东省广州市天河区检察院突破个案局限，通过大数据筛查类案线索实现类案治理；浙江省杭州市临安区检察院针对“网络开盒”侵害个人信息问题提起民事公益诉讼，通过追究民事侵权责任加大司法惩治力度，并为反网络暴力积累经验；个别医疗机构从业人员倒卖逝者及家属信息，上海市闵行区检察院敏锐发现治理盲区，推动堵塞监管漏洞，为贯彻实施新修订的《殡葬管理条例》作出了示范；针对“黄牛”及旅行社滥用个人信息违规预约博物馆、热门景区并获利的行为，江西省景德镇市检察院通过制发检察建议督促行业主管部门依法履行监管职责，强化旅游行业个人信息保护。最高检公益诉讼检察厅负责人表示，要扭住“可诉性”这个关键，精准规范办理个人信息保护检察公益诉讼案件，通过高质效办好重点场景“小切口”案件，打好个人信息保护突出问题的“歼灭战”；注重发挥检察一体化办案优势，加强与相关职能部门的协同履职，探索完善跨地区协作机制，推动强化全链条治理和综合监管；打造专业化、复合型办案团队，更深层次推进公众参与和科技赋能，推动构建更加完善的个人信息保护法治体系。个人信息保护检察公益诉讼典型案例案例一河北省保定市徐水区人民检察院督促整治智慧停车场侵害个人信息行政公益诉讼案【关键词】行政公益诉讼检察建议个人信息保护智慧停车场类案监督【要旨】针对部分智慧停车场在消费者个人信息收集和储存等方面存在的突出问题，检察机关邀请人大代表、政协委员、“益心为公”志愿者共同参与，运用多重调查手段，开展类案监督，督促多个行政机关协同整改，确保消费者个人信息得到有效保护。【基本案情】河北省保定市徐水区部分智慧停车场的App软件系统收集信息违反“最小必要”“告知同意”原则，过度收集消费者个人信息，对行踪轨迹等敏感个人信息存储不规范，导致公民个人信息面临安全隐患，侵害众多消费者个人信息权益，损害了社会公共利益。【检察机关履职情况】2025年2月，河北省公益诉讼检察大数据智能化应用平台向河北省保定市徐水区人民检察院（以下简称徐水区院）推送线索反映，徐水区部分智慧停车场存在违规收集消费者个人信息的情形。徐水区院经初步调查，确定相关违法行为属实，并于2月14日正式立案。徐水区院运用数据碰撞、技术支持等调查手段，查明徐水区18家大型智慧停车场分布于核心商圈及重点区域，管理车位共计1300余个，注册用户达9.6万余人，存在智慧停车App软件系统存贮载体缺乏防范网络攻击的安全技术措施、强制关注微信公众号方能缴费、未提供隐私协议索要信息或者未明确公示信息收集目的和范围、未加密传输或未定期安全测评、任意查询车辆轨迹信息等五大类违法违规行为。2025年3月4日，徐水区院召开公开听证会，邀请信息专家对智慧停车系统在信息传输、存储方面的安全风险进行论证，明确违法行为、受损事实以及行政监管职责。根据《中华人民共和国个人信息保护法》《物业管理条例》《城市管理执法办法》的相关规定及相关部门职权清单，区城市管理综合行政执法局（以下简称区执法局）、区住房和城乡建设局（以下简称区住建局）分别对公共区域、居住（含物业）区域停车泊位负有行业主管职责。根据《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国广告法》等相关规定，区市场监督管理局（以下简称区市监局）对弹窗广告相关问题负有监管职责。2025年3月14日，徐水区院向上述三个行政机关分别制发检察建议，建议其各自履行职责，对案涉停车场扫码缴费场景存在的侵害消费者个人信息权益等行为依法监管。相关行政机关收到检察建议后联合部署智慧停车数据安全专项整治，对全区运营企业集中约谈和督促整改。区执法局作为牵头单位，向运营主体下达整改通知与安全提示，责令排查消费者个人信息全流程风险并限期整改；区住建局压实物业企业主体责任，要求明确数据安全协议，开展系统漏洞整改与机制建设；区市监局开展执法推动企业全部实现“纯净二维码”改造。经联合整治，全区18家智慧停车场已完成148项安全漏洞整改，规范处置敏感个人信息2.8万余条；建立完备的访问控制机制，全部安装杀毒软件程序；强化加密技术，对敏感个人信息进行脱敏处理；增加“身份验证”模块，更新隐私政策条款并公开收集使用规则；落实“最小必要”收集原则，依法依规采集个人信息。2025年5月底，徐水区院对全区18家智慧停车场开展跟进调查，运用专门检测系统进行检测，并组织多部门与专家开展整改评估，经公开听证程序确认，全区18家智慧停车场均已整改到位。办案过程中，徐水区院同步向区政府提交专项调研报告，聚焦包括“智慧停车”在内的11类民生消费领域信息保护问题，推动完善个人信息安全监管体系。【典型意义】智慧停车缴费系统因其便捷性被消费者广泛应用，但系统使用中存在过度收集、违规存储和擅自处理公民个人信息问题，不仅侵害消费者个人信息权益，还可能衍生公民人身权和财产权风险。检察机关充分运用多项调查手段，精准识别各类违法违规行为；通过公开听证、检察建议等方式，厘清相关职能部门监管职责，督促推动个人信息保护源头治理，以点带面打好智慧停车场信息泄露“歼灭战”，筑牢个人信息保护安全屏障。案例二重庆市两江新区人民检察院督促整治小区物业违法处理人脸信息行政公益诉讼案【关键词】行政公益诉讼检察建议个人信息保护物业违法处理人脸信息【要旨】针对部分物业及房地产企业在人脸识别技术运用过程中存在个人信息泄露安全隐患的问题，检察机关邀请网信部门业务专家协助调查，固定公益损害事实证据，通过制发检察建议督促行政机关依法履行监管职责，推动物业和房地产企业行业整改，切实维护公民个人信息安全。【基本案情】重庆某科技有限公司的物业管理居住场所涉及人脸信息储备数量高达150万条，存在10个以上风险问题；重庆某生活服务有限公司管理涉及13个小区，小区进出设备主要以人脸识别为主，存在4个风险问题；重庆某置业有限公司在人脸识别技术使用过程中存在6个风险问题。上述3家公司均存在未与第三方数据处理者签署安全协议等普遍性问题，侵害公民个人信息权益，损害了社会公共利益。【检察机关履职情况】2023年10月，重庆市两江新区人民检察院（以下简称两江新区院）与重庆市两江新区互联网信息办公室（以下简称区网信办）签订《关于加强个人信息保护协同治理工作的实施意见》，建立技术支撑、信息共享、专项协作等工作机制。2025年5月，两江新区院发现，重庆某科技有限公司信息系统存有超过10万条人脸数据，且在人脸识别技术应用中存在违法违规问题。两江新区院遂立案办理，通过现场勘验、走访行政机关、调取书证等方式依法开展调查工作。同时，两江新区院邀请区网信办安全中心的业务专家赴现场检查，认定重庆某科技有限公司、重庆某生活服务有限公司、重庆某置业有限公司等3家企业在个人信息保护方面存在较大风险隐患，主要为：采集的人脸信息通过互联网传输，采集14岁以下未成年人信息时未取得监护人同意，人脸信息等个人敏感信息未进行本地化存储，对人脸信息处理未采取数据脱敏、加密存储，未对敏感数据进行加密传输，隐私协议未明确告知处理者处理目的、保存期限等，未与第三方数据处理者签署安全协议等普遍性问题。2025年7月29日，根据《中华人民共和国个人信息保护法》《人脸识别技术应用安全管理办法》的有关规定，两江新区院向区住房和城乡建设委员会（以下简称区住建委）制发检察建议，建议其依法履行监管职责，督促相关企业对使用人脸识别技术收集个人信息违反法律规定的问题进行整改。区住建委收到检察建议后高度重视，对案涉企业依法监管的同时，向全区物业企业下发《加强物业小区人脸识别系统运用与个人信息保护的通知》，从行业层面划定规范红线。严格限定应用场景，严禁在业主生活细节监控、私人区域拍摄等非安全管理场景随意使用。健全数据管理制度，要求物业企业指定专人负责系统运维与数据管理，确保数据仅用于小区安全管理，杜绝泄露、出售或非法提供等行为。规范同意获取流程，处理人脸信息须取得个人在充分知情前提下自愿、明确的单独同意；处理不满十四周岁未成年人人脸信息时，必须征得其父母或者其他监护人同意。严控信息存储时限，存储过程需采用加密技术，且期限不得超过必要限度，到期后自动删除。2025年10月15日，两江新区院邀请网信部门业务专家参与跟进调查，确认区住建委已全面履职，案涉企业对相关问题已全面整改，个人信息安全风险已消除。【典型意义】人脸信息作为敏感个人信息，收集和处置需遵循更加严格的标准，但人脸识别技术的应用对个人隐私和财产安全带来严重威胁。检察机关针对物业、房地产等企业在人脸信息收集、存储、传输等方面存在的风险隐患，邀请网信部门业务专家协助调查，破解违规收集人脸信息取证难题，通过检察建议督促行政机关依法履职，推动规范物业、房地产等企业依法依规收集、使用人脸信息，通过个案办理推动行业治理，筑牢个人信息安全防线。案例三广东省广州市天河区人民检察院督促整治网络虚假招聘侵害个人信息行政公益诉讼案【关键词】行政公益诉讼检察建议个人信息保护发布网络虚假招聘广告大数据法律监督模型系统治理【要旨】针对在招聘网站上发布虚假招聘广告骗取求职者个人信息的新型网络黑灰产业，检察机关通过检察建议等方式督促行政机关依法履职，运用大数据法律监督模型加强类案监督，推动互联网招聘行业系统治理，依法保护求职者个人信息安全。【基本案情】广东省广州市天河区是广州市国际金融商业中心，吸引大量企业和人才汇聚。一些不法分子通过虚假注册企业或者冒用他人公司名义的方式，在某招聘网站上发布虚假招聘广告，获取求职者上传简历内的姓名、手机号码、籍贯、毕业学校及专业、入学及毕业时间、工作经历等个人信息，并非法出售牟利，给求职者的人身安全、财产权益带来重大风险隐患，损害了社会公共利益。【检察机关履职情况】2023年11月24日，广东省广州市天河区人民检察院（以下简称天河区院）在办理刑事案件中发现上述线索，决定以行政公益诉讼立案调查。通过采用网络远程勘验、询问违法当事人、执法同步录像等多种手段开展调查，发现招聘平台存在对企业账户审核不严、未对求职者信息进行脱敏处理、对异常招聘行为动态监测不足等问题，不法分子使用“空壳公司”在平台上注册账号发布虚假招聘广告，非法获取个人信息3.7万余条。同时，天河区院研发大数据法律监督模型，调取网络招聘信息、辖区企业工商登记信息等多项数据，通过碰撞、分析发现虚假招聘线索61条，同步移送行政机关排查，加强类案监督，防范虚假招聘风险。天河区院审查认为，根据《中华人民共和国个人信息保护法》《人力资源服务机构管理规定》《网络招聘服务管理规定》等相关规定，结合相关职能部门权责清单和“三定方案”，天河区人力资源和社会保障局（以下简称区人社局）、天河区市场监督管理局（以下简称区市监局）未充分履行对重点领域、重点行业个人信息保护职责，对网络招聘平台长期监管不到位，致使社会公共利益持续受到侵害。2023年12月14日，天河区院向区人社局、区市监局分别制发检察建议，督促人社部门加强对网络招聘平台的监管，督促市监部门加大力度整治“空壳公司”和虚假人才招聘广告，推动共同履行保护求职者信息安全的职责，规范行业治理，切实维护劳动者合法权益。两部门收到检察建议后高度重视，区人社局开展专项行动，出动450人次执法检查，2次约谈平台企业，责令平台对检察机关移送的61条线索中的6家虚假招聘企业和17家风险企业账号采取封禁、警告、限流等措施。推动平台填补漏洞，采取升级AI识别技术和信息屏蔽系统、建立信息依规审计和动态风控制度等举措，向辖内210家企业开展法治宣传；区市监局开展专项行动，对“空壳公司”和虚假广告等进行综合治理，将61条线索中的5家异常企业列入经营异常名录。同时，进一步扩大排查范围，将18.19万户次违规的市场主体载入经营异常名录，对异常登记风险开展动态监测预警，确定高风险企业超过11万户次，查办虚假身份材料登记线索1578条，立案查处96宗违法广告案件，罚款157.31万元。天河区院会同区网信部门对本案整改情况开展“回头看”，确认相关企业或被平台采取账号封禁等措施、或被列入经营异常名录等，招聘平台已采取有效措施加强技术防护、填补漏洞。【典型意义】网络虚假招聘不仅损害求职者的合法权益，也严重扰乱就业市场秩序。检察机关聚焦网络招聘行业监管漏洞和关键环节开展检察公益诉讼监督，通过研发大数据法律监督模型加强类案监督，通过检察建议督促行政机关依法履行监管职责，并引导网络平台从规范整改、加强内控、升级技术防护等方面完善个人信息保护体系，构建“检察监督+行政执法+平台自律”的多元共治格局，推动网络招聘行业规范健康发展。案例四浙江省杭州市临安区人民检察院诉周某某等人“网络开盒”侵害公民个人信息民事公益诉讼案【关键词】民事公益诉讼个人信息保护“网络开盒”公益损害赔偿【要旨】针对不法分子通过非法手段获取公民个人隐私信息，在网络公开发布并附带侮辱性言论煽动网络暴力的“开盒”行为，检察机关在追究刑事责任的同时，依法对“开盒”者提起民事公益诉讼，追究其侵权责任，加大对“网络开盒”等行为的司法惩戒力度，切实保护公民个人信息安全。【基本案情】2023年7月至2024年3月期间，周某某等六人（含部分未成年人）在某境外软件上创建、管理专门用于“开盒”的三个频道。六人通过共享、购买及利用“社工库”机器人搜索等途径非法收集公民个人信息，并先后在上述频道内发布1200余条包含明星、“网红”、社会热点事件当事人等不特定自然人的个人信息，浏览量超过400万次。六人通过在频道内发布广告、互相推荐等方式，增加频道热度，并吸引他人付费查询、购买个人信息，从中非法牟利。同时，六人在发布部分个人信息时，附加侮辱性评语，甚至组织、煽动频道关注者对“开盒”对象进行电话、短信骚扰和辱骂，严重侵害不特定主体的个人信息权益，损害了社会公共利益。【检察机关履职情况】2024年4月，浙江省杭州市临安区人民检察院（以下简称临安区院）在履职中发现本案线索。经初步调查后，发现本案“开盒”行为涉及众多社会公众人物的大量个人敏感信息，并在网络上被广泛传播。因本案公益损害侵权主体与刑事责任主体不完全一致，侵权行为地分属多地，且刑事案件已分案处理，为一并追究公益损害共同侵权责任，临安区院于2024年6月24日以民事公益诉讼立案并发布公告。为全面核实公益损害事实，临安区院先后前往陕西、广东、湖南等地开展调查取证，查明侵权行为人的动机等共同侵权行为的主观故意内容，以及多名被害人因被“开盒”网暴遭遇线下骚扰的客观危害后果。因本案可查证的侵权行为人的获利较少，获利金额不能真实反映本案公共利益受损情况，据此认定公益损害赔偿金不足以体现司法惩戒功能。对此，临安区院组织召开专家论证会，邀请法学高校、消费者协会、网信办等单位的专家开展论证。综合考虑“开盒”的信息数量、种类、造成的社会危害、治理修复成本、侵权行为人经济能力、刑事罚金等因素，酌情确定本案侵权行为人共同承担公益损害赔偿金10万元。公告后，没有法律规定的机关和有关组织提起诉讼。2025年4月11日，临安区院依法向杭州互联网法院提起民事公益诉讼，诉请周某某等人停止侵权，删除相关个人信息；周某某等人及部分监护人共同承担10万元公益损害赔偿金，并在国家级媒体上公开赔礼道歉。检察机关起诉后，鉴于各被告已在开庭审理前自行删除涉案的相关个人信息、注销相关账号，故撤回关于停止侵权的诉讼请求。同年8月28日，杭州互联网法院开庭审理本案并当庭作出判决，支持检察机关的全部诉讼请求。判决生效后，各被告已支付上述公益损害赔偿金并公开赔礼道歉。【典型意义】“网络开盒”严重侵害公民个人信息权益，不仅冲击个人信息保护防线，更对公共信息安全构成系统性威胁。检察机关通过提起民事公益诉讼，实现了对“网络开盒”行为的全链条追责，强化了对潜在违法行为的法律威慑，积极传递了“网络不是法外之地”的鲜明导向，也是检察公益诉讼在网络暴力治理领域的有效探索，为构建清朗网络空间、推进网络空间治理现代化提供了有力司法保障。案例五上海市闵行区人民检察院督促保护逝者及其亲属个人信息行政公益诉讼案【关键词】行政公益诉讼检察建议医疗卫生机构逝者及其亲属个人信息最小必要原则【要旨】针对医疗卫生机构未依法履行个人信息保护义务，相关工作人员利用工作便利收集逝者及其亲属个人信息，违法提供给殡葬从业人员进行商业营销且获取非法利益的情况，检察机关通过制发检察建议督促行政机关依法履行监管职责，对违法主体予以查处，切实消除个人信息安全隐患，推动行业规范治理。【基本案情】2021年7月至2025年3月，上海市闵行区某医院医生及区急救中心急救人员利用工作便利，通过全市疾病控制信息管理系统或救护车显示屏获取包含逝者住址、死亡时间、原因、逝者亲属姓名、联系方式等在内的逝者及其亲属个人信息800余份，违法提供给殡葬行业从业人员并获取非法利益。殡葬行业从业人员获取信息后，迅即开展商业营销，严重侵害逝者亲属安宁及隐私，损害了社会公共利益。【检察机关履职情况】上海市闵行区人民检察院（以下简称闵行区院）在履职中发现本案线索，初查后于2025年7月11日立案调查。闵行区院通过询问医疗卫生机构工作人员，查明非法提供逝者及其亲属信息的具体操作方式、数量、获利等情况，明确信息终端被非法利用的事实；赴涉案医院现场调查，查明医生以密钥登录疾病控制信息管理系统便可查询全市医院开具的死亡报告信息，明确信息收集、储存未有效防护情况；赴区急救中心及120站点调查，查明救护车急救人员可从车内工作显示屏直接获取患者亲属姓名、电话、住址等信息，区急救中心未实质开展逝者亲属回访，明确信息流转存在泄露隐患。闵行区院审查认为，根据《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国数据安全法》等相关规定，信息处理者应严格规范相关信息处理权限，不得违法处理逝者及其亲属个人信息，侵害众多个人信息权益。根据《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国医师法》《医疗机构管理条例》等相关规定，闵行区卫生健康委员会（以下简称区卫健委）对医疗信息安全制度、保障措施不健全导致医疗信息泄露，医师泄露患者隐私或者个人信息、违法处理个人信息等行为具有行政处罚权，在其职责范围内负责个人信息保护和监管工作。2025年7月31日，闵行区院向区卫健委制发检察建议，督促其依法对涉案单位及相关人员查处，加强日常检查和监管，督促涉案单位完善管理制度，依法保护逝者及其亲属的个人信息。区卫健委收到检察建议后高度重视，迅速组成工作专班开展查处和督促整改工作。调查后，区卫健委对涉案医院作出责令立即改正违法行为、警告、罚款的行政处罚决定，对涉案医生作出警告、罚款、暂停执业活动的行政处罚决定，解除相关急救人员的外包劳动关系。区卫健委经报上级主管部门调整，严格限制登录疾控信息系统权限，区医疗急救中心对救护车工作显示屏中非必要个人信息进行屏蔽，在驾驶员位置新增视频监控。同时，区卫健委指导涉案单位加强常态管理，完善医院端信息安全管理、死亡医学证明管理等制度，开展全员培训教育，落实回访抽查机制并作台账记录。2025年10月27日，闵行区院邀请“益心为公”志愿者前往涉案医疗卫生机构评估本案整改情况，认为区卫健委已依法履职，确认整改措施得到有效落实、公共利益得到有效维护。【典型意义】任何单位和个人不得违反国家有关规定，泄露逝者及其亲属个人信息。检察机关通过开展行政公益诉讼，督促行政机关依法全面履职，推动医疗卫生机构建立健全保护逝者及其亲属个人信息的管理制度，规范该行业信息收集、存储与流转的全流程，加强数据核验及权限管理，填补全市医疗信息系统登录、使用的安全漏洞，取得良好办案效果。案例六江西省景德镇市人民检察院督促整治旅游市场滥用个人信息行政公益诉讼案【关键词】行政公益诉讼检察建议个人信息保护文化旅游专项治理【要旨】针对“黄牛”及旅行社滥用个人信息违规预约博物馆、热门景区并获利的行为，检察机关通过制发检察建议督促行业主管部门依法履行监管职责，查处违法行为并规范行业治理，强化旅游行业个人信息保护。【基本案情】位于江西省景德镇市的中国陶瓷博物馆（以下简称陶瓷博物馆）是我国唯一一所陶瓷艺术专业性博物馆，系国家一级博物馆，年参观人数超300万。部分“黄牛”违法使用他人身份信息完成入馆预约，并将预约二维码在线上线下贩卖，旅行社多次使用原有旅客身份信息反复登记入馆，甚至出现个别旅客半年内重复入馆上百次的情况，严重危害公民个人信息安全。【检察机关履职情况】2025年5月，江西省景德镇市人民检察院（以下简称景德镇市院）接到“益心为公”志愿者提报的上述线索，经初步调查后于同年7月16日以行政公益诉讼立案。景德镇市院通过现场调查、网络检索，并前往市文化市场综合执法支队、公安机关等调取有关行政执法材料，查明部分“黄牛”违法使用他人姓名、身份证号等个人信息预约博物馆，并在博物馆附近及部分网络平台，将绑定他人个人信息预约入馆的二维码等凭证以80至300元的价格倒卖。同时，办案人员调取了中国陶瓷博物馆2025年1至6月的团队通道入馆人员名单共计20.7万余条，通过比对发现部分个人信息存在异常高频登记入馆，最多重复入馆达上百次，半年内通过团队通道入馆10次以上的个人信息达556条，20.7万余条记录中重复登记的个人信息为9.6万余条，约占46.78%。进一步调查发现，部分旅行社存在未重新取得他人授权的情况下，违法使用原获取的旅客信息重复预约抢票的情形，该市其他景区也存在类似情况。根据《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国网络安全法》《江西省旅游条例》的相关规定，景德镇市文化广电旅游局（以下简称市文旅局）负有维护旅游市场基本秩序及旅游行业个人信息保护的监管职责。2025年8月13日，景德镇市院向市文旅局制发检察建议，建议其依法履行个人信息保护及旅游市场规范管理的监管职责，消除公民个人信息被滥用的安全隐患。收到检察建议后，市文旅局高度重视，立即组织开展全市旅游市场票务秩序专项整治行动，向公安机关移送相关线索，打掉“黄牛”票务团伙6个，行政拘留4人，在网络平台下架有关门票预约的转售信息；推动多家景区升级票务系统，嵌入“异常预约行为”智能模块，新增“同一IP地址多账号高频预约”“短时间多次取消并重新预约”等风险预警项，严格实名认证核验；设立黑名单机制，对异常高频预约入馆信息进行实时排查并转人工审核；同时，在各大景区游客中心设置个人信息保护宣传展板，公布票务举报热线，维护市场秩序。办案过程中，景德镇市院联合文旅、公安、网信等部门建立公民个人信息保护协作机制，推动全市旅行社业主大会各成员单位签订《保护旅客个人信息承诺书》，并向市委市政府提交调研报告，形成各方协同共治维护旅游市场个人信息保护的良好格局。【典型意义】热门博物馆和旅游景点实名预约凭证与特定姓名、身份证号等敏感个人信息绑定，“黄牛”及旅行社未经他人授权，违法使用他人的个人信息抢票甚至倒卖，构成个人信息的违法滥用。检察机关综合运用多种调查方式查实“黄牛”违法倒卖“预约凭证”以及旅行社滥用原有旅客个人信息重新预约抢票的违法行为，并通过检察建议依法督促行业主管部门全面依法履职，及时查处违法行为，协同有关部门开展旅游行业个人信息保护安全整治，推动加强技术防护，严格内部数据管理，健全完善个人信息协同保护长效机制，助力文旅行业规范健康发展。【责任编辑：刘耀堂】
发表时间：2026-01-22 10:14:23
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最高人民法院发布《关于审理矿产资源纠纷案件适用法律若干问题的解释》
2026年1月21日，最高人民法院正式发布《最高人民法院关于审理矿产资源纠纷案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2026〕2号，以下称《解释》）。《解释》已于2025年12月13日由最高人民法院审判委员会第1961次会议审议通过，自2026年2月1日起施行。2026年是“十五五”开局之年，制发《解释》是最高人民法院持续深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，围绕《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》要求，以高质量司法服务经济社会高质量发展的具体举措，对指导各级人民法院准确贯彻实施矿产资源法，正确审理矿产资源纠纷案件，依法保护当事人合法权益，维护市场秩序和交易安全，加强矿产资源和生态环境保护，促推加快经济社会发展全面绿色转型，服务美丽中国建设取得新的重大进展，具有现实意义。一、《解释》的制定背景矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视矿产资源开发利用和安全保障工作。习近平总书记多次作出重要指示批示。《中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》指出，“推动各类资源节约集约利用”，“全面推进绿色矿山建设”。《中共中央、国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》进一步指出，“加强资源节约集约高效利用”，“加强矿产等各类资源的全过程管理和全链条节约”，“加强矿产资源勘查、保护和合理开发”。2024年11月8日，第十四届全国人大常委会第十二次会议审议通过新修订的《中华人民共和国矿产资源法》（以下称新《矿产资源法》），已于2025年7月1日起施行。新《矿产资源法》是习近平法治思想和习近平生态文明思想在自然资源领域的又一生动实践，在国家矿产资源安全保障、矿业权配置方式、矿业权登记性质、矿业用地、矿区生态修复等方面作了一系列创新性制度规定，是一次整体性、系统性、重构性的修订，对保障国家矿产资源安全、维护矿业权人合法权益、促进矿业高质量发展具有重大意义。2017年，最高人民法院制发《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2017〕12号，以下称《矿业权解释》）。实施8年来，《矿业权解释》对于规范矿业权流转合同的效力、履行、解除等纠纷案件审理，统一裁判尺度发挥了积极作用。在新《矿产资源法》施行后，该解释的诸多条文需要根据法律的最新变化作出修改和调整。同时，随着经济社会发展，矿产资源纠纷审判实践出现不少新情况新问题，亟待统一裁判规则，稳定市场预期。为扎实做好新《矿产资源法》贯彻实施工作，最高人民法院专门就矿产资源纠纷案件审理中的问题开展调研，通过实地调查、座谈以及系统梳理案例库、法答网相关案例和答问等方式，针对矿业权取得、流转，越界勘查、开采，矿产资源压覆，矿业权提前收回、退出补偿以及涉矿区生态修复公益诉讼等审判实践中易发、多发问题，经广泛征求意见、深入研究论证、多次沟通协调，制定了《解释》，同时对《矿业权解释》予以废止。二、《解释》的起草原则《解释》的起草主要遵循了以下几个原则：一是严格遵循立法。《解释》严格依据《中华人民共和国民法典》（以下称《民法典》）《中华人民共和国民事诉讼法》和新《矿产资源法》的规定进行解释，准确把握立法原意和立法精神。例如，《解释》根据新《矿产资源法》关于“探转采”直通车制度的规定，删除《矿业权解释》越界勘查、开采责任承担中与该制度精神不符的规定。又如，《解释》结合《民法典》第一千二百三十四条、第一千二百三十五条和新《矿产资源法》第七十四条等规定，根据全国人大常委会法工委的意见，对与勘查、开采矿产资源有关的公益诉讼的主体和诉讼类型暂不作出规定。二是坚持问题导向。《解释》紧紧围绕调研发现的矿产资源纠纷中的突出问题与实践难题，总结审判经验，提炼裁判规则，回应实践亟需。例如，近年来，伴随国家重点工程、交通枢纽等大型建设项目密集落地，建设项目压覆矿产资源引发的物权冲突与补偿争议呈多发态势，相关法律适用问题也成为法答网高频提问。《解释》针对压覆矿产资源的确定、建设单位承担赔偿或者补偿责任的要件、压覆矿产资源补偿范围、被压覆资源储量的确定以及矿业权期限届满后压覆纠纷的处理等问题作出规定，以有效指导司法实践、统一裁判尺度。三是充分维护矿业权人合法权益。《解释》准确把握新《矿产资源法》关于矿业权物权登记和“权证分离”的规定精神，强化矿业权人权利保障。例如，《解释》明确受让人因出让人原因致使受让矿业权后不能依法取得矿业用地进行勘查、开采的，有权解除合同，依法保护受让人及时取得矿业权并进行勘查、开采，同时促推国家“净矿出让”改革措施落实。又如，《解释》明确对于矿业权在期限届满前因公共利益需要被提前收回或者因管控退出自然保护地的，作出收回或者退出决定的行政机关应当对矿业权人依法给予补偿。四是一体保护矿产资源国家所有权益和生态环境公共利益。《解释》促推加快经济社会发展全面绿色转型，服务美丽中国建设，贯彻落实新《矿产资源法》注重保障国家矿产资源安全和矿区生态保护、修复的精神，统筹保护国家所有者权益和社会公共利益。例如，《解释》明确对于已经依法履行矿区生态修复义务、完成矿区生态修复并经验收合格的矿业权人，除有新的事实外，相关主体不得就矿业权人同一勘查、开采行为造成的生态破坏提起民事公益诉讼。三、《解释》的主要内容《解释》共二十三条。主要内容包括：一是规定矿业权出让合同的生效和解除。《解释》遵循新《矿产资源法》全面推进竞争性方式出让矿业权的精神，明确除法律、行政法规另有规定或者当事人另有约定外，矿业权出让合同自依法成立之日起生效。同时，依据《民法典》第五百六十三条关于合同法定解除事由的规定，明确受让人在出让人未依约办理矿业权登记或者因出让人原因未能取得矿业用地进行勘查、开采的，或者出让人因受让人未依约缴纳矿业权出让收益致使不能实现合同目的的，有权请求解除矿业权出让合同。二是规定未设置矿业权勘查、开采合同的效力。《解释》对实践中未取得矿业权而签订合同进行勘查、开采的行为，区分不同情形给予效力评价。矿产资源尚未设置矿业权，当事人即签订合同实施勘查、开采的，必然违反新《矿产资源法》第四条第二款强制性规定，侵占或者破坏矿产资源，应对合同予以否定性法律评价，以保障矿产资源国家所有者权益。同时，尊重矿业权的物权属性，矿业权人对其预期可以取得的矿业权作出交易安排，与他人签订合同约定将来进行合作勘查、开采或者转让矿业权，当事人仅以订立合同时未取得矿业权为由主张合同无效的，不予支持。三是规定特殊区域内勘查、开采合同的效力。《解释》遵循自然保护地严格保护制度，依据《中华人民共和国国家公园法》第二十七条、第二十八条关于国家公园核心区、一般控制区禁止或者仅开展相关人为活动的规定，明确当事人约定在国家公园等自然保护地区域内勘查、开采矿产资源，违反法律、行政法规强制性规定的合同，予以否定性法律评价，维护以国家公园为主体自然保护地的生态环境公共利益。四是规定矿业权转让、作价出资、抵押，合作勘查、开采等流转合同的效力。《解释》根据新《矿产资源法》实行矿业权物权登记制度、删除旧《矿产资源法》中关于矿业权转让须经审批、禁止将矿业权倒卖牟利等规定的最新修订，明确除国家另有规定、矿业权出让合同或者当事人另有约定外，矿业权转让、出资、抵押或者合作勘查、开采等流转合同应当自依法成立之日起生效，其效力状态不再受转让审批等限制，解决长期困扰审判实践的矿业权转让审批和矿业权转让合同效力认定问题。五是规定越界勘查、开采的损失范围。《解释》针对司法实践中越界勘查、开采损失赔偿范围界定不一问题，采取列举式区分采矿权、探矿权分别规定越界勘查、开采的损失范围，以统一裁判尺度。具体而言，采矿权人因侵权人越界勘查、开采造成的损失，包括侵权人越界勘查、开采获得的矿产品价值，侵权行为致使采矿权人按照批准的矿山初步设计、安全设施设计或者开采方案可以采出而无法采出的矿产品价值，侵权行为致使采矿权人增加的开采成本、矿区生态修复费用等；探矿权人因侵权人越界勘查、开采造成的损失，则包括因越界勘查、开采增加的勘查成本、恢复费用以及依法可以获得的利益损失。六是规定涉公共利益建设项目压覆矿产资源的补偿责任及其范围。《解释》明确，政府组织实施的能源、交通、水利等涉及公共利益的建设项目，需要压覆审批的已经自然资源主管部门批准，或者不需要压覆审批的已经依法履行项目审批（核准）、规划许可等手续，建设单位未与矿业权人签订补偿协议即压覆矿产资源，不构成侵权，但对矿业权人因此产生的损失应当给予公平合理的补偿。损失补偿的范围，包括被压覆矿产资源相应的已缴纳矿业权出让收益、勘查投资、已建开采设施投入及其利息，以及搬迁相应设施费用等。同时，为预留制度空间，《解释》明确法律、行政法规对压覆矿产资源补偿范围另有规定的，从其规定。下一步，最高人民法院将持续开展深入调研，围绕新《矿产资源法》的贯彻实施和矿产资源纠纷案件审判实践的其他重点问题，通过及时制定司法解释，编发指导性案例和入库参考案例、法答网精选答问等，不断加强审判监督指导，统一裁判规则，更好保障矿业权人合法权益、矿产资源国家安全和生态环境公共利益，以高质量司法服务矿业高质量发展。《最高人民法院关于审理矿产资源纠纷案件适用法律若干问题解释》已于2025年12月13日由最高人民法院审判委员会第1961次会议通过，现予公布，自2026年2月1日起施行。最高人民法院2026年1月19日法释〔2026〕2号最高人民法院关于审理矿产资源纠纷案件适用法律若干问题的解释（2025年12月13日最高人民法院审判委员会第1961次会议通过，自2026年2月1日起施行）为正确审理矿产资源纠纷案件，加强矿产资源和生态环境保护，依法保护当事人合法权益，维护市场秩序和交易安全，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国矿产资源法》等法律的规定，结合审判实际，制定本解释。第一条矿业权出让部门作为出让人与受让人签订的矿业权出让合同，当事人请求确认自依法成立之日起生效的，人民法院应予支持，但是法律、行政法规另有规定或者当事人另有约定的除外。第二条出让人未按照矿业权出让合同的约定为受让人办理矿业权登记，经催告后在合理期限内仍未办理，或者因出让人原因致使受让人受让矿业权后不能依法取得矿业用地进行勘查、开采，受让人请求解除出让合同的，人民法院应予支持。受让人未依约缴纳矿业权出让收益致使出让人不能实现合同目的，出让人请求解除出让合同的，人民法院应予支持。第三条当事人订立合同对未设置矿业权的矿产资源实施勘查、开采，违反矿产资源法第四条第二款规定的，人民法院应当认定合同无效。以将来取得的矿业权进行合作勘查、开采或者转让的合同，当事人仅以合作人或者转让人在订立合同时未取得矿业权为由主张合同无效的，人民法院不予支持。第四条当事人约定在国家公园等自然保护地区域内勘查、开采矿产资源，违反国家公园法第二十七条、第二十八条等法律、行政法规的强制性规定的，人民法院应当认定合同无效。第五条当事人请求确认矿业权转让、出资、抵押或者合作勘查、开采等合同自依法成立之日起生效的，人民法院应予支持，但是国家另有规定、矿业权出让合同或者当事人另有约定的除外。第六条矿业权转让、出资合同生效后，矿业权人未依约履行转移矿业权的义务，合同相对人请求其继续履行的，人民法院应予支持。矿业权人未依约履行转移矿业权的义务，经催告后在合理期限内仍未履行，合同相对人请求解除合同并由矿业权人承担违约责任的，人民法院应予支持。第七条矿业权转让合同生效后，转让人又将矿业权转让给第三人并办理了转移登记，受让人请求解除合同、返还已付转让款，并由转让人承担违约责任的，人民法院应予支持。转让人与第三人恶意串通另行订立矿业权转让合同并办理了转移登记，导致受让人无法取得矿业权，受让人请求确认转让人与第三人订立的合同无效的，人民法院应予支持。第八条受让人请求确认自矿业权相关事项记载于矿业权登记簿时取得矿业权的，人民法院应予支持。矿业权证书与矿业权登记簿记载不一致，当事人请求以矿业权登记簿为准的，除有证据证明矿业权登记簿确有错误外，人民法院应予支持。第九条以矿业权设立抵押，当事人请求确认抵押权自抵押事项记载于矿业权登记簿时设立的，人民法院应予支持。第十条以矿业权设立抵押，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，抵押权人依照民事诉讼法第二百零七条、第二百零八条规定申请实现抵押权的，人民法院可以拍卖、变卖矿业权。第十一条矿业权依法抵押后，因矿产资源被压覆、矿业权被收回等原因导致矿业权消灭，抵押权人请求按照原抵押权的顺位就抵押人获得的保险金、赔偿金或者补偿金等优先受偿或者将该款项予以提存的，人民法院应予支持。第十二条越界勘查、开采矿产资源纠纷案件中，当事人因登记的勘查、开采区域重叠或者界限不清发生争议，依法应当由有关机关处理的，人民法院裁定不予受理，并告知当事人向有关机关申请解决；已经受理的，裁定驳回起诉。第十三条因越界勘查、开采矿产资源，矿业权人请求侵权人承担停止侵害、排除妨碍、返还财产、赔偿损失等民事责任的，人民法院应予支持。第十四条采矿权人请求侵权人赔偿因越界勘查、开采造成的下列损失的，人民法院应予支持：（一）侵权人越界勘查、开采获得的矿产品价值；（二）侵权行为致使采矿权人按照批准的矿山初步设计、安全设施设计或者开采方案可以采出而无法采出的矿产品价值；（三）侵权行为致使采矿权人增加的开采成本、矿区生态修复费用。采矿权人请求按照损失发生时的市场价格计算前款规定的矿产品价值的，人民法院应予支持。探矿权人请求侵权人赔偿因越界勘查、开采增加的勘查成本、恢复费用以及依法可以获得的利益损失的，人民法院应予支持。第十五条下列情形之一，人民法院可以认定为矿产资源法第三十二条规定的“压覆矿产资源”：（一）建设项目占地范围与依法登记的勘查、开采区域重叠，或者虽不重叠但是依据相关规定建设项目周边一定范围内禁止勘查、开采，直接影响矿业权行使的；（二）建设项目周边一定范围内限制勘查、开采，依据相关规定矿业权人勘查、开采前需取得建设项目权利人的同意或者相关行政主管部门的批准，但是在合理期限内未取得同意或者批准的。第十六条建设单位与矿业权人签订压覆矿产资源补偿协议后未履行约定义务，矿业权人请求建设单位继续履行并承担违约责任的，人民法院应予支持。第十七条建设单位未与矿业权人签订补偿协议即压覆矿产资源，矿业权人请求建设单位承担侵权责任的，人民法院应予支持。政府组织实施的能源、交通、水利等涉及公共利益的建设项目，需要压覆审批的已经自然资源主管部门批准，不需要压覆审批的已依法履行项目审批（核准）、规划许可等手续，建设单位未与矿业权人签订补偿协议即压覆矿产资源，矿业权人请求建设单位补偿被压覆矿产资源相应的已缴纳矿业权出让收益、勘查投资、已建开采设施投入及其利息，以及搬迁相应设施费用等损失的，人民法院应予支持。法律、行政法规对压覆矿产资源补偿范围另有规定的，从其规定。第十八条当事人对被压覆矿产资源储量有争议的，人民法院应当根据自然资源主管部门压覆审批时的调查评估报告或者经自然资源主管部门评审备案的储量报告予以认定。矿业权人自行委托出具的储量报告，未经自然资源主管部门评审备案，建设单位不予认可的，人民法院不予采信。第十九条矿产资源被压覆时矿业权因期限届满已消灭，原矿业权人基于矿产资源被压覆请求建设单位赔偿或者补偿其损失的，人民法院不予支持，但是有证据证明因建设项目压覆导致矿业权未能续期的除外。第二十条矿业权在期限届满前因公共利益的需要被依法收回，矿业权人请求作出收回决定的行政机关给予补偿的，人民法院应予支持。矿业权在期限届满前因不符合管控要求依法退出自然保护地，矿业权人请求作出退出决定的行政机关给予补偿的，人民法院应予支持。第二十一条探矿权人按照规定完成勘查区域的清理、恢复，或者采矿权人按照批准的矿区生态修复方案完成矿区生态修复，并已验收合格的，除有新的事实外，国家规定的机关或者法律规定的组织对同一勘查、开采行为造成的生态破坏提起民事公益诉讼，人民法院不予受理。第二十二条人民法院在审理矿产资源纠纷案件中，发现当事人无证勘查、开采，地质资料造假，或者勘查、开采未履行生态环境保护义务等行为涉嫌违法犯罪的，依法将有关违法犯罪线索、材料移送有关机关处理。第二十三条2025年7月1日《中华人民共和国矿产资源法》施行前的法律事实引起的矿产资源纠纷案件，适用当时的法律、司法解释的规定，但是法律另有规定的除外。本解释自2026年2月1日起施行。《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2017〕12号）同时废止。【责任编辑：刘耀堂】
发表时间：2026-01-22 10:01:30
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