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司法部负责人就《行政法规制定程序条例》修订答记者问

2026年5月15日，国务院总理李强签署第838号国务院令，公布修订后的《行政法规制定程序条例》（以下简称《条例》），自2026年7月1日起施行。日前，司法部负责人就《条例》有关问题回答了记者提问。问：请简要介绍一下《条例》的修订背景。答：行政法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。《条例》于2001年制定、2017年修改，在规范行政法规制定程序、提高政府立法质效等方面发挥了重要作用。党的二十届三中、四中全会对深化立法领域改革、加强立法规划和立法审查作出重要部署，修改后的立法法对立法工作提出的新要求需要细化落实，行政法规制定工作实践积累的行之有效的经验做法有待总结上升为法律制度。为此，有必要修订《条例》。问：《条例》在完善行政法规制定工作总体要求方面作了哪些规定？答：此次修订《条例》主要从三个方面完善了行政法规制定工作总体要求：一是明确制定行政法规应当坚持中国共产党的领导。二是完善工作原则，明确制定行政法规应当完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，注重立法与改革、发展、稳定相协同，注重保障和促进社会公平正义，优化法治化营商环境，服务高质量发展和高水平对外开放，建设法治政府；应当坚持科学立法、民主立法、依法立法，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。三是总结急用先行立法经验，规定对党和国家工作大局急需、人民群众迫切期盼，调整范围单一、有关方面没有较大争议的行政法规，应当快速响应，优化工作方式，加快相关立法工作。问：《条例》在进一步加强立法统筹方面作了哪些规定？答：为进一步加强立法统筹，此次修订《条例》主要从三个方面完善相关制度：一是完善申请立项要求，明确国务院有关部门应当贯彻落实党中央、国务院决策部署，报送实践所需、立法时机成熟的立项申请。二是强化立法计划统筹，要求国务院法治部门结合立法项目的成熟程度、紧迫程度，突出重点领域、新兴领域、涉外领域，统筹兼顾拟订国务院年度立法工作计划。三是强化立法计划落实，要求起草部门严格执行立法工作计划，落实前置评估机制；国务院法治部门加强组织协调和督促指导，统筹推进立法工作计划落实。问：《条例》在健全行政法规制定工作制度机制方面作了哪些规定？答：此次修订《条例》主要从以下方面健全行政法规制定工作制度机制：一是完善起草要求，明确起草行政法规应当坚持问题导向，遵循经济社会发展规律；要求坚持和发展全过程人民民主，拓展人民群众有序参与立法途径，广泛听取有关机关、组织、公民以及企业、行业协会商会意见。二是加强评估论证，明确起草行政法规应当加强立法时机、立法预期实施效果等的评估，并与宏观政策取向保持一致，注重为基层减负；起草部门报送送审稿时，应当说明风险评估及防范应对措施。三是加强政府立法审查，规定国务院法治部门完善政府立法审查制度，提高审查质效；认为送审稿中涉及合宪性问题的，应当征求全国人民代表大会常务委员会有关工作机构意见。问：《条例》在适应改革需要方面作了哪些完善？答：此次修订《条例》注重立法适应改革需要：一是明确工作要求，规定制定行政法规应当引导、推动、规范、保障相关改革。二是健全行政法规暂时调整或者暂时停止适用制度，明确因改革发展需要暂时调整或者暂时停止适用行政法规部分规定的，要及时评估论证，并根据情况修改或者恢复施行有关规定。三是完善清理工作程序，明确国务院法治部门应当根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法规定，报国务院同意后组织开展行政法规清理工作，国务院有关部门可以根据工作需要，提出行政法规清理建议。【责任编辑：宋安勇】

发表时间：2026-05-20 11:01:35

最高人民法院、中国残联发布残疾人诉讼服务和多元解纷典型案例（第二批）

保障残疾人合法权益，是法治建设的重要命题，更是关乎民生福祉的时代答卷。习近平总书记高度重视残疾人工作，强调要进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，切实保障残疾人平等权益，促进残疾人事业全面发展。党的二十届四中全会提出要加大保障和改善民生力度，完善残疾人等群体服务保障体系，关心关爱困难、特殊群体。最高人民法院会同中国残联深入贯彻落实党中央决策部署，2024年2月26日印发《关于为残疾人提供更加优质诉讼服务的十条意见》及《人民法院诉讼服务中心无障碍环境建设规范》（以下称《十条意见》）。两年来，最高人民法院与中国残联持续深化“总对总”多元解纷机制建设，在北京、内蒙古、浙江、福建、山东、湖南等地开展第一批试点工作、运行良好基础上，2025年将试点范围扩大到河北、辽宁、吉林等19个省（区、市）。截至2026年3月底，全国残联系统共有737家调解组织、2586名调解员入驻人民法院调解平台参与调解工作，在人民法院指导下先行调解纠纷1559件，调解成功940件，调解成功率67.14%，大量涉残纠纷被行业专业调解实质性化解在成讼之前。各地法院携手残联全面提升诉讼服务中心无障碍环境建设水平，做深做实残疾人诉讼服务和多元解纷工作，涌现出一批具有示范性的多元解纷案例。为充分发挥典型案例示范引领作用，在5月17日第三十六个全国助残日来临之际，最高人民法院会同中国残联发布残疾人诉讼服务和多元解纷典型案例（第二批）。本批案例聚焦新就业形态残疾人交通事故、劳务报酬、直播打赏、消费维权、人身损害等与残疾人生活息息相关的重点领域，充分展现人民法院携手残联依托“总对总”机制，为残疾人提供无障碍诉讼服务、心理疏导等多种助残司法服务，通过联合调解高效化解涉残纠纷，切实打通服务残疾人“最后一公里”，把以人民为中心的发展思想落到实处的生动实践。本批典型案例呈现出以下特点：一是加强涉残司法服务供给，促推残疾人无障碍解纷。人民法院会同残联全面落实《十条意见》，将无障碍诉讼服务贯穿纠纷化解全过程，通过手语翻译、语音在线转换软件等搭建温暖高效的沟通桥梁，确保残疾人充分、精准表达诉求。案例一中，北京东城法院建立“适残诉讼服务机制”，通过开辟无障碍绿色通道、引入残联专业辅助，为听力残疾人提供全流程细致高效的无障碍服务，让残疾人仅用时七日就收到交通事故赔偿款，充分保障新就业形态残疾人群体合法权益，让“无声”诉求得到“有声”回应。案例二中，内蒙古呼和浩特托克托县法院为肢体残疾人提供专人陪同代办、优先快速立案等服务，有效破解残疾人表达难、立案不便的现实困境，以精准、专业、高效的解纷服务筑牢残疾人劳动者权益保障防线，彰显司法服务的温度、精度与速度。二是“法院+残联”协同联动，赋能多元解纷提质增效。依托“总对总”多元解纷机制，切实发挥“法院指导+残联参与”的叠加效应，人民法院发挥专业指导优势和司法保障作用，残联发挥“娘家人”的桥梁纽带优势，促推涉残疾人纠纷高效实质化解，充分凸显多元解纷合力。案例三中，湖北来凤法院与残联充分发挥专业优势，在法律框架内寻求法理与情理的最优解，依法化解言语残疾人直播打赏退款难题，不仅实现“事心双解”的良好效果，更引导残疾人群体理性参与直播打赏，提升风险防范意识。案例四中，浙江衢州柯城法院和残联协同联动，对残疾人机动轮椅车买卖纠纷强化释法说理、引导双方互谅互让，实现“多元协同化解、当场自动履行”的解纷闭环，不仅维护残疾人消费者合法权益，也引导市场主体积极履行对特殊商品的主动告知义务，营造更好服务残疾人消费者的良好氛围。三是“以调促治”，促推涉残纠纷源头治理水平持续提升。人民法院坚持“抓前端、治未病”，将涉残疾人纠纷化解与基层治理深度融合，推动完善残疾人就业、出行、消费、文旅等领域的权益保障配套措施，助力残疾人平等参与社会生活，从源头减少涉残疾人纠纷发生。案例五中，重庆沙坪坝法院调处一起残疾人旅游冲突致伤纠纷，针对暴露出的景区无障碍设施服务不完善、热门打卡点管理缺位等问题，向景区管委会提出司法建议，推动景区在残联支持下完善无障碍服务设施，切实提升涉残疾人旅游服务便利化、精细化水平。残疾人诉讼服务和多元解纷典型案例（第二批）目录案例一“总对总”机制助力残疾人快递员七日内速获交通事故赔偿款——李某与王某非机动车交通事故责任纠纷调解案案例二“银发法官”携手残疾人调解员成功调解涉残疾人劳务报酬拖欠纠纷——李某与孙某劳务合同纠纷调解案案例三法院联动残联实质化解残疾人直播打赏退款难题——张某与王某赠与合同纠纷调解案案例四多元协同化解“目录外”残疾人机动轮椅车消费争议——方某与某摩托车经销处信息网络买卖合同纠纷调解案案例五“一庭两所+残联”妥善调处涉残疾人旅游冲突助力景区无障碍升级——车某、陈某与余某侵权责任纠纷调解案案例一“总对总”机制助力残疾人快递员七日内速获交通事故赔偿款——李某与王某非机动车交通事故责任纠纷调解案【基本案情】李某是一名快递员，也是一位听力残疾人。某天傍晚，李某驾驶电动自行车送件时，被同样驾驶电动自行车的王某撞倒在地。李某身体多处挫伤，赖以谋生的电动自行车也损坏严重。经公安交管部门认定，王某负全部责任，但在双方协商赔偿过程中，王某只同意赔偿医药费，不愿意赔偿电动自行车维修费和误工费。李某遂诉至北京市东城区人民法院。诉讼服务中心了解到李某为听力残疾人后，迅速启动“适残诉讼服务机制”，带领李某前往无障碍“暖心接待室”，借助手写板、语音在线转换软件等工具指导其准备起诉材料，帮助其确认要求王某赔偿医疗费、车辆维修费及误工费共计2900元的诉请，并现场优先完成立案。【调解过程及结果】立案当天，经征得当事人同意，法院依托最高人民法院与中国残联建立的涉残疾人纠纷“总对总”在线诉调对接机制，第一时间联系区残联预约专业手语翻译，并邀请残联工作人员参与调解，和具有三十余年民事审判经验、多次调处涉残纠纷的“银发法官”调解员共同组成调解团队，开展先行调解工作：一是耐心沟通，疏导当事人情绪。调解员现场和李某开展第一次“无声谈话”，并与王某初步沟通了解纠纷情况。经了解，王某系驾驶电动自行车载家属前往医院就医时因情急不慎发生事故，因收入不高、赔偿能力有限，且认为李某主张的维修费金额过高，抵触情绪强烈。同时，李某因伤势与车损导致近一周无经济收入，希望尽快获得赔偿款的心情迫切。对此，区残联理事长主动介入，耐心安抚李某情绪，表示残联将全流程参与调解，为其提供心理疏导和帮扶服务，缓解其焦虑不安情绪。调解团队同步联系王某，表示调解团队将会依法公正主持调解，合理确定赔偿方案，打消王某对调解工作的顾虑，并从两人同为初入社会的年轻人、生活不易的角度唤起情感共鸣，引导其友好协商解决。通过层层递进的开导，双方当事人情绪逐渐平和。二是对症下药，化解纠纷症结。经前期沟通，调解团队了解到王某拒绝赔偿的主要理由是认为李某提供的电动自行车维修费发票抬头与明细不规范，且认为车灯维修费高达800元但未证明修理必要性，故不认可李某主张的赔偿金额。考虑到双方对维修费问题争执不下，调解员首先主持双方重新查看事故现场视频，指导李某补充提交车灯损坏照片确认维修部位，并向多家维修机构询价，了解维修费合理区间，共同确认李某主张的维修费金额的合理性，最后针对修车店开具的发票抬头和明细不规范的问题，帮助李某与修车店取得联系，获取了合格规范的票据。在此基础上，调解团队结合掌握的情况和证据材料，逐一向王某释法明理、解答疑惑，王某认可赔偿金额为2900元。三是多方协同，督促现场履行。当事人就赔偿金额达成一致后，调解团队组织双方前往法院调解中心进一步调解并签署调解协议。调解现场，王某表示因其收入有限，希望能分期支付赔偿款，李某听后对王某后续能否履约表示怀疑，调解陷入僵局。对此，指导法官、调解员、残联工作人员分别从法律、情感、责任等角度进一步释法明理，阐述李某因本次交通事故带来的经济生活困难，引导其换位思考。经综合衡量，王某同意一次性支付全部赔偿款。经多轮沟通，双方达成调解协议，王某支付李某医疗费、车辆维修费及误工费共计2900元。王某通过现场转账方式一次性全额支付赔偿款。该案从诉至法院到收到赔偿款仅用时七日。李某十分激动，通过手语向调解团队郑重表达感谢，主动要求合影留念，并于当日复工，纠纷至此彻底解决。【典型意义】本案系新就业形态残疾人非机动车交通事故责任纠纷。当下，有不少残疾人作为快递员、外卖骑手等奔波在路上，交通事故成为其主要职业风险之一。本案中，法院以“适残诉讼服务机制”全程护航，为听力残疾人提供细致高效的无障碍诉讼服务，实现当天立案、当天组织调解。调解过程中，法院依托“总对总”机制邀请残联参与，协同做好化解工作。区残联理事长到场参与调解，提供心理疏导和情绪安抚；手语翻译全程跟进，以“无声交流”架起沟通桥梁；“银发法官”调解员提供专业支撑，组织当事人确认案件事实、补正证据材料，促推双方缩小分歧。最终，调解团队以情理法融合为方法、案结事了人和为目标，督促当事人现场履行调解协议，促推纠纷在七日内实质化解。以温暖、高效的司法服务，充分保障新就业形态残疾人群体的合法权益，让残疾人在“无声”世界里感受到公平正义就在身边。案例二“银发法官”携手残疾人调解员成功调解涉残疾人劳务报酬拖欠纠纷——李某与孙某劳务合同纠纷调解案【基本案情】李某系肢体残疾人，于2022年至2023年期间三次受雇于孙某，从事拖拉机耕地、秋收等劳务工作，双方约定劳务费为300元/日。劳务结束后，经结算，孙某应支付李某劳务费51000元，但仅支付了2000元。李某多次催讨，孙某于2025年3月5日出具欠款凭证，却仍未履行剩余49000元的付款义务。李某遂来到内蒙古自治区呼和浩特市托克托县人民法院寻求帮助。诉讼服务中心导诉员发现李某双手严重残疾，仅能依靠唯一功能健全的大拇指勉强书写，便立即引导李某来到“涉残疾人纠纷绿色服务窗口”，为其提供优先、便捷的诉讼服务。工作人员全程“一对一”陪同，耐心询问李某的劳务细节及主要诉求，用通俗语言释明诉讼流程及权利义务，并辅助填写起诉状、送达地址确认书等全部诉讼材料。针对当事人书写不便的实际困难，工作人员采取“代为录入—逐句宣读—口头确认”的方式，反复核对诉求，现场为李某快速办理了立案手续。【调解过程及结果】法院立案后，考虑到当事人系残疾人且解纷需求迫切，为最大程度降低其维权成本，经征得双方当事人同意，委托“银发法官”和残疾人调解员共同开展先行调解工作。一是精准对接，明晰核心诉求。为贯彻落实《最高人民法院、中国残疾人联合会关于为残疾人提供更加优质诉讼服务的十条意见》工作要求，法院与县残联联合选聘了两名残疾人调解员作为法院特邀调解员，专门开展涉残疾人纠纷调解工作。残疾人调解员凭借自身对残疾人群体的共情和了解，采用更具耐心的沟通节奏和表达方式，详细询问了李某为孙某提供劳务的细节、催要过程等情况，了解到孙某欠付49000元劳务报酬已给李某的实际生活造成较大压力，李某急于追回该笔劳务报酬。同时，孙某对欠付事实及数额均予以认可，但表示因其前期土地承包经营收成不佳，目前经济紧张，难以支付全部欠款，希望能减少支付数额。“孙某全额支付能力不足”与“李某急需拿到劳务报酬”之间的矛盾凸显。二是靶向施策，搭建共情桥梁。针对双方主要矛盾点，“银发法官”与残疾人调解员分别释法明理。“银发法官”从法理入手，告知孙某根据民法典相关规定，在劳务合同关系中，接受劳务的一方负有按照约定及时、足额支付劳务报酬的法定义务，不得无故拖欠、克扣或者拒绝支付；若孙某拒绝依约支付劳务报酬，案件一旦进入审理和执行程序，届时不但银行账户可能被冻结，还可能要承担迟延履行利息，甚至被列入失信被执行人名单，会影响其正常生产生活，据此劝说孙某主动履行合同义务，支付拖欠的劳务报酬。残疾人调解员则从情理出发，结合自身生活经历，向孙某讲述残疾人务工的艰辛与不易，强调“每一分劳务费都是残疾人靠体力换来的生活保障，拖欠行为不仅寒了劳动者的心，更损害了他们的生存权益”，孙某对此有所触动。同时，为缓解李某“怕麻烦、怕败诉”的焦虑情绪，残疾人调解员向其讲解同类案例，告知其合法权益受法律保护，增强李某的维权信心。经沟通，孙某同意足额支付拖欠的劳务报酬，但表示在支付期限方面存在困难，希望待2025年秋收后分期三年还清，而李某则希望一年内履行完毕。三是闭环保障，促推达成调解。针对双方在履行方式上的分歧，“银发法官”综合考虑孙某的经济状况、收入来源以及本地生产生活实际支出，经分析衡量，认为“孙某每月支付李某3000元”的方案较为合理，既能避免孙某因一次性全额支付陷入经济困境，又能通过“小额高频”的还款方式尽可能保障李某的基本生活需求。残疾人调解员在“银发法官”指导下，主持双方就还款金额、还款期限、违约条款等细节逐一沟通、敲定，最终拟定调解协议。调解协议中既明确了每月的还款金额及支付日期，方便后续跟踪回款，又设置了“逾期全额执行”条款，避免孙某再次拖延支付，在强化对李某权益兜底保护的同时，也为孙某预留了合理的履行空间。经调解，双方达成调解协议：孙某分期支付劳务报酬，从2025年7月开始，每月25日前偿还李某3000元，直至付清为止。目前，孙某正在按约履行。【典型意义】本案系拖欠残疾人劳务报酬引发的劳务合同纠纷。双方当事人均为自然人，存在一方支付能力不足，但另一方残疾人维权需求迫切的特点，虽然标的额不大，却直接关系残疾人劳动者的基本生存保障。本案中，法院将无障碍诉讼服务贯穿全过程，为当事人提供专人陪同代办、优先快速立案等服务，有效破解残疾人表达难、立案不便的现实困境，彰显了司法服务的温度、精度与速度。调解过程中，残疾人调解员和“银发法官”分工协作、共同发力。残疾人调解员凭借对残疾人生理、心理特点的深刻理解和共情，以“同视角”的沟通方式安抚残疾当事人情绪，快速建立信任，同时以接地气的表达向对方当事人传递情理，唤起其情感共鸣。“银发法官”则凭借扎实的法律功底和丰富的办案经验，精准把握纠纷症结，用通俗语言释法明理，帮助当事人明晰权利义务、知晓法律后果，促推达成调解共识。充分考虑双方诉求，制定“分期付款+逾期保障”的调解方案，实现了对双方利益的合理兼顾。以精准、专业、高效的解纷服务，既守护了残疾人劳动者的合法权益，又避免了用工者因支付压力陷入经济困境，达到“精准护残、高效解纷”目标，做到案结事了人和。案例三法院联动残联实质化解残疾人直播打赏退款难题——张某与王某赠与合同纠纷调解案【基本案情】张某系言语残疾人，王某系某公司娱乐表演签约主播。双方通过直播平台相识后，发展为恋爱关系并线下见面。此后，张某为增进感情、维系恋爱关系，通过直播平台向王某两次打赏并微信转账累计共91342元。后双方分手，因上述款项返还产生纠纷，张某诉至湖北省来凤县人民法院。法院在立案过程中了解到张某系言语残疾人，遂启动“绿色服务通道”，安排专人全程提供引导服务，对该案优先受理。【调解过程及结果】考虑到当事人系言语残疾人，较一般纠纷存在沟通成本高、调解难度大等特点，为实质化解纠纷，经征得当事人同意后，法院依托最高人民法院与中国残联建立的“总对总”在线诉调对接机制，邀请县残联参与调解，成立由残联特邀调解员、手语翻译师组成的调解小组，在法官指导下共同开展调解工作。一是融情于理疏导，缓和对立情绪。在手语翻译师的协助下，调解员了解到张某无固定生活来源，经济压力较大，要求王某退还打赏及转账款项，王某则拒绝退还，双方对立情绪明显。对此，调解员引导双方珍视过往情谊，本着好聚好散、互谅互让的原则，坐下来理性协商、寻求纠纷实质化解。针对张某，调解员告知其即使在恋爱关系中，双方经济往来也需保持理性审慎态度，引导其形成合理解纷预期；针对王某，调解员则释明解纷成本，引导其理性评估诉讼可能结果，提高其调解积极性。经过耐心沟通，双方当事人对立情绪有所缓和，同意协商解决纠纷。二是深入调查了解，锁定争议焦点。经深入沟通，调解小组了解到双方主要分歧在于：张某认为其给王某的打赏及转账是出于以结婚为目的，现双方已分手，王某理应返还；王某认为，两人系恋爱关系，张某作为成年人，相关款项系其在恋爱期间自愿赠与，自己无需承担返还义务。对此，调解小组深入走访当事人居住社区及邻居亲友，从案涉直播平台调取支付记录、直播内容，并梳理张某提交的转账流水、聊天记录、直播录屏等证据，了解到双方确立恋爱关系后不仅以夫妻名义相称，还商议了结婚、见家长及购置婚房等事宜，且张某恋爱期间两次直播打赏均发生在双方口头婚约后，并在微信中协商以打赏金额折抵结婚时的彩礼。同时，调解小组查明，王某签约的某公司与直播平台约定主播直播打赏收入五五分成；某公司与王某约定，王某享有某公司从平台获得收益的80%，某公司留存20%作为管理费。在此基础上，调解小组总结出双方争议焦点为王某是否应当返还相关款项以及返还金额如何确定。三是耐心释法说理，促推达成和解。围绕争议焦点，调解小组通过“手语交流+文字辅助”的无障碍沟通方式，向双方释法说理。法官以民法典赠与合同相关条款为核心指引，向当事人释明，张某在恋爱期间两次直播打赏及转账在本质上属于赠与王某财产，是否应返还需结合款项用途、具体金额、发生时间等分析。一方面，恋爱期间为表达爱意的小额、日常性转账，通常视为一般性赠与，在对方接受后即已完成赠与，一般不能撤销。另一方面，结合双方以打赏金额折抵彩礼等交往事实，张某直播打赏系以结婚为目的，在婚约落空后理应返还。在此基础上，法官指导调解员参考多元解纷案例库入库案例（编号D2025-161-1-102-529）中“确定转账性质，找准诉争款项平衡点”的解纷思路，仔细梳理直播打赏及转账流水，将“2.14”、七夕、女方生日等特殊时间节点及“520”、“1314”等代表特殊寓意金额的款项汇总，通过逐笔对账，确认张某向王某的一般性赠与为16342元；张某以结婚为目的向王某直播打赏75000元，扣除平台及公司分成后，王某实际获得30000元。双方对该金额均表示认可，王某认识到应承担的法律责任，主动表示愿意返还上述款项。最终，双方达成调解协议，王某向张某一次性退还30000元，并在签订调解协议当天主动履行还款义务。该起纠纷得到实质化解。【典型意义】本案系残疾人向网络主播打赏转账引发的赠与合同纠纷。近年来，网络直播行业快速发展，一些残疾人对网络交友及直播打赏的风险认知不足，因此引发的财产往来纠纷日益增多，且往往交织婚恋等情感因素，化解难度较大。本案中，法院依托“总对总”多元解纷机制，与残联合力化解纠纷。残联调解员发挥熟悉残疾人群体、善于沟通疏导的优势，情理并用，引导当事人理性协商；手语翻译师参与调解全过程，以“无声交流”破除沟通壁垒；法官做实指导调解，结合争议焦点释法说理，阐释直播打赏及转账行为的法律边界，校准当事人解纷预期；调解员参考多元解纷案例库同类案例，采用梳理流水、逐笔对账方式确认应返还金额，促推在法律框架内达成调解协议并现场履行。通过全流程便捷、高效、精准的司法助残服务，不仅消除言语残疾人解纷障碍，切实维护残疾人合法权益，实现“事心双解”的良好效果，更引导残疾人群体理性参与直播打赏，提升风险防范意识。案例四多元协同化解“目录外”残疾人机动轮椅车消费争议——方某与某摩托车经销处信息网络买卖合同纠纷调解案【基本案情】方某系肢体残疾人。2025年1月，方某在某网络视频平台看到某摩托车经销处出售残疾人机动轮椅车的宣传视频，遂添加销售人员微信详细了解。经沟通，方某决定购买并支付货款24800元。提车后，方某向当地残联提出挂牌申请，但因该车辆品牌型号未纳入方某所在省份残疾人机动轮椅车目录公告，致使该车辆无法登记上牌、上路驾驶。方某为此与某摩托车经销处协商退车退款，但某摩托车经销处以其销售的车辆为合格产品且挂牌事宜应由方某自行了解为由拒绝。方某遂诉至浙江省衢州市柯城区人民法院，要求解除合同并退车退款。【调解过程及结果】法院收到起诉材料后，考虑到方某系残疾人，且案涉残疾人交通工具的购买与挂牌，经征得当事人同意，依托最高人民法院与中国残联建立的“总对总”在线诉调对接机制，委托区残联指导设立的残疾人事务纠纷调解委员会开展先行调解工作，并指派法官指导调解。一是详细核查，锁定核心争议焦点。残联调解员详细了解前期残联协助方某协调车辆挂牌的具体过程及沟通记录，同时分别向方某与经营者核实购车经过、宣传承诺及沟通细节，全面梳理双方具体诉求。随后，对照所在省份残疾人机动轮椅车目录公告，确认案涉残疾人机动轮椅车确实未纳入目录公告，不具备上牌资格。在法官指导下，残联调解员总结本案争议焦点为：经营者销售残疾人专用特殊商品，是否应对地域政策、目录准入等关键信息履行主动告知义务。二是聚焦分歧，共同开展释法明理。法官结合民法典及消费者权益保护法相关规定，向某摩托车经销处释明：残疾人机动轮椅车属于特殊商品，具有明显地域政策差异，经营者对影响合同目的实现的关键信息，如适用范围、地区目录准入、上牌条件等内容，负有主动提示和告知义务，特别是在网络销售场景下，更应当充分保障特殊群体消费者知情权。残联调解员则立足残疾人服务专业角度，向当事人强调销售残疾人机动轮椅车辆，应兼顾产品合格性与地方政策适配性。经耐心释明，双方初步达成解除合同并退车退款的共识。三是多元协同，促推达成调解方案。双方虽初步达成共识，但在退款金额、车辆拖回方式及费用承担上仍存在分歧。方某要求退还22000元且由某摩托车经销处承担拖车费用；某摩托车经销处则认为，方某主张的退款金额过高，且拖车费应由方某承担。对此，残联调解员结合案情进一步释法说理。针对退款金额争议，告知当事人车辆已短途使用3个月，产生了客观折旧，且方某对车辆进行了改装，自行加装制冷设备，也一定程度上影响了二次销售，引导方某结合车辆实际使用情况在退款金额上适当让步。针对拖车事宜，残联调解员考虑到方某肢体残疾、行动不便的客观实际，引导某摩托车经销处换位思考，向其阐明：主动拖回并承担拖车费用不仅是解决现实难题的务实之举，更是关怀特殊群体的主动担当。最终，经核算，双方就退款金额达成一致，某摩托车经销处同意自行拖车并承担拖车费用。经调解，双方协商一致解除合同，某摩托车经销处退还方某19000元后自行拖回车辆并承担车辆拖回产生的费用。调解协议达成当日已全部履行完毕。【典型意义】本案系涉残疾人信息网络买卖合同纠纷，涉及网络销售场景下残疾人机动轮椅车买卖，专业性较强，事关残疾人日常出行。本案中，法院充分发挥“总对总”机制效能，与残联协同联动解纷。调解过程中，法官与残联调解员依据法律规定，明确经营者对特殊商品销售的告知义务，清晰划定责任边界；残联工作人员立足涉残服务专业角度，全程协助方某维权，耐心疏导当事人情绪，引导双方互谅互让，最终实现“多元协同化解、当场自动履行”的解纷闭环。本案的成功化解，不仅维护了残疾人消费者的合法权益，也引导市场主体积极履行对特殊商品的主动告知义务，同时提示残疾人消费者购买特殊商品时应主动关注地方政策，为涉残疾人消费纠纷实质化解提供了有益参考。案例五“一庭两所+残联”妥善调处涉残疾人旅游冲突助力景区无障碍升级——车某、陈某与余某侵权责任纠纷调解案【基本案情】车某、陈某系某公益旅行团游客，该团游客均为听力残疾人。二人在某景区游玩时，因拍照问题与非本团游客余某发生冲突，造成双方不同程度受伤，同时导致公益旅行团行程受阻、现场游客围观拥堵，影响景区正常通行秩序。附近游客见状，遂向景区派出所报警求助。【调解过程及结果】派出所出警后，考虑到当事人存在言语听力障碍且纠纷发生在景区、随团滞留人数较多等实际情况，遂向重庆市沙坪坝区人民法院旅游巡回法庭寻求指导。旅游巡回法庭依托“一庭两所”联动化解机制，第一时间对接景区司法所，并邀请区残联参与，共同组建调解小组开展纠纷调处工作。一是分工疏导，缓和对立情绪。鉴于各方当事人情绪激动，随团残疾人游客因行程延误焦躁不安，围观群众聚集进一步加剧现场混乱的情况，调解小组迅速采取“分流处置、同步推进”策略：派出所第一时间疏散围观游客，疏导景区交通秩序，防止发生次生矛盾；同时，选派具备手语专业技能的民警全程参与沟通，确保残疾当事人的知情权、陈述权得到充分保障，破解双方沟通不畅的难题。残联选派经验丰富的工作人员，及时对车某、陈某开展心理疏导，缓解其因冲突受伤产生的焦虑情绪，并同步协调景区游客服务中心开辟临时休息区，妥善安置随团其他残疾人游客，避免情绪激化。司法所安排具有旅游纠纷调解经验的调解员在法官指导下组织调解，并对余某开展情绪疏导，避免矛盾对立升级。二是固证说理，促推达成调解。在各方情绪趋于稳定后，调解小组循序渐进开展调处工作：首先，由派出所懂手语的民警陪同双方当事人前往医院检查治疗，同步固定伤情、治疗费用、现场监控视频、目击者证言等核心证据，为后续事实和责任认定奠定基础。随后，调解小组与双方分别沟通，车某、陈某主张余某先动手应承担责任，余某则以自身伤势更重为由，要求对方承担责任。根据双方主张，法官指导调解员归纳出主要争议焦点为人身损害赔偿的责任如何划分。对此，司法所调解员结合残疾人保障法、旅游法等残疾人旅游权益保障相关规定，向双方阐释涉残公益旅行团的特殊性，引导双方充分考量纠纷处置对其他游客行程的影响，以此调动双方调解的积极性。指导法官依据民法典关于侵权责任相关规定，并结合相关证据，指出双方因在景区内拍照打卡发生争执，余某辱骂、推搡在先，未采取合理的沟通方式避免纠纷发生，车某、陈某也未保持冷静，被激怒后还击导致矛盾升级，进而双方发生肢体冲突、均有受伤，双方对损害结果的发生均存在过错。经释法说理，双方均认识到自身行为的不当之处，余某主动向陈某、车某赔礼道歉。双方同意在折抵余某应赔偿车某、陈某的损害费用后，由车某、陈某支付余某部分医疗费用。三是以案为鉴，强化源头治理。针对本案暴露出的景区人流密集区域无障碍设施服务不足、热门打卡点管理缺位等问题，旅游巡回法庭依据残疾人保障法第五十二条关于无障碍环境建设的规定，向景区管委会建议在热门打卡点设置“助残爱心打卡区”，通过物理分区实现游客分流，并安排志愿者实时引导，从源头上减少因拍照占位、通行不便等引发的矛盾冲突；区残联为景区无障碍设施升级改造提供专业指导，推动景区完善无障碍通行、休息服务设施配套，提升涉残旅游服务精细化水平。景区收到建议后，当月即增设多个“助残爱心打卡区”，并完成相关无障碍服务设施升级改造。经调解，双方达成一致意见并签订调解协议，在折抵余某应赔偿车某、陈某的损害费用后，由车某、陈某当场一次性支付余某部分医疗费用。纠纷得到妥善处理后，车某、陈某所在的公益旅行团按原计划继续后续行程。景区完成服务设施升级后，亦未再发生因拍照占位等引发的同类纠纷。【典型意义】本案系涉残疾人旅游过程中冲突致伤引发的侵权纠纷，具有事发地人流密集、矛盾易激化、处置时效要求高、当事人沟通存在障碍等特点。本案中，法院依托“一庭两所”联动化解机制，并邀请残联参与化解，有效发挥各方优势，凝聚解纷合力。派出所负责维护秩序、陪同就医、固定证据，并选派懂手语的民警搭建沟通桥梁；残联发挥残疾人权益保障职能，提供心理疏导、稳定情绪，妥善安置旅行团其余残疾人游客；司法所引导当事人换位思考，调动双方调解积极性；法院从证据入手厘清事实、释法说理，明确责任边界。通过各方协同发力，实现纠纷“当日化解、当场履行”，既充分保障了当事人的权益，也最大限度降低了矛盾纠纷对景区秩序、游客行程的影响。同时，法院联动残联“以调促治”，推动景区完善服务设施、优化管理模式、强化源头治理，既实现个案高效实质化解，又为残疾人平等参与文旅活动、安全便捷出行提供了长效保障。【责任编辑：宋安勇】

发表时间：2026-05-19 10:32:22

司法部中国残联联合发布残疾人法律援助典型案例

发表时间：2026-05-18 10:17:48

深学笃行党的二十届四中全会精神以法治担当书写天津律师使命答卷

发表时间：2026-05-12 15:49:18

聚律师专业之力筑生态法治之基——律师行业参与生态环境法典编纂修改工作综述

3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国生态环境法典》（简称生态环境法典），这是继民法典之后我国诞生的第二部法典，将于今年8月15日正式施行。生态环境法典的出台，标志着我国生态环境法治建设迈入体系化、科学化、规范化的全新阶段，为美丽中国建设筑牢了坚实法治屏障。在这部法典从草案起草、多轮审议到最终表决通过的过程中，律师行业充分发挥专业优势和实践优势，深度参与法典的编纂工作，以全方位、多层次、专业化的建言献策为法典的科学制定、精准落地贡献了智慧和力量。高位统筹、全面动员，筑牢参与立法工作的坚实基础自生态环境法典编纂工作启动以来，中华全国律师协会紧扣立法工作节奏，第一时间成立专项工作小组，依托中华全国律师协会环境、资源与能源法专业委员会（简称全国律协环资委）等专业平台，统筹组织全国律师行业参与法典编纂和修改工作，明确工作目标、参与路径与任务分工，构建起“全国律协统筹引领、地方律协联动落实、专业律师精准发力”的立体化参与格局。全国律协环资委第一时间印发工作通知，号召全国环境法领域专业律师积极投身法典草案研究与意见征集工作；同步搭建线上线下研讨交流平台，组织开展法典编纂专题培训、条文解读会，帮助相关律师精准把握立法精神、核心原则与框架体系，梳理现行30多部生态环境单行法、100余件行政法规及上千件地方性法规的核心内容与冲突要点，明确实务工作中的立法痛点、执法难点与司法堵点，为后续精准提出立法建议奠定扎实基础。各地律师协会迅速响应、积极落实，北京、上海、天津、重庆、四川、广东等地律协纷纷成立生态环境法典草案研讨专项工作组，整合本地环境资源、行政法、民商事等领域的专业律师力量，开展多轮内部研学与专题研讨，聚焦法典草案各编目内容进行逐条逐款研读，形成了“省级统筹、市级联动、律所落地”的基层参与网络，确保律师行业的意见建议兼具专业性、针对性与实操性，全面覆盖立法的各个环节。全程参与、多维发力，深度融入法典编纂工作律师行业依托丰富的实务经验、专业的法律素养和广泛的社会联系，全程深度嵌入生态环境法典草案起草、公开征求意见、多轮审议修改等环节，通过专题研讨、书面建言、调研论证、座谈交流等多种形式，全方位参与立法工作，实现了从“被动参与”到“主动建言”，从“零散发声”到“系统献策”的转变，大量一线律师、专业律所团队提出了极具实践价值的具体建议。在法典草案起草阶段，全国律协环资委组织资深环境法领域的律师组建专家顾问团，积极对接全国人大常委会法工委、生态环境部、自然资源部等部门，结合长期办理环境公益诉讼、生态环境损害赔偿、企业环保合规等案件的实务经验，针对法典的体例结构、核心制度、基本原则等方面提出建议。专家顾问团重点围绕生态环境定义界定、监管体制完善、公众参与机制、法律责任设定、新型污染防治等问题，梳理实践中存在的制度空白与适用难题，建议法典采用“总则统领、分编细化、责任兜底”的体系框架，整合大气、水、土壤、噪声等传统污染防治与化学物质、电磁辐射、光污染等新型污染治理内容，同时增设绿色低碳发展专编，将碳达峰碳中和、生态产品价值实现等时代需求纳入法治轨道，相关建议被立法机关吸纳，为草案框架搭建提供了重要实务参考。法典草案一审稿、二审稿、三审稿向社会公开征求意见期间，律师行业掀起积极参与、精准建言的热潮，形成全国性、区域性、律所三级研讨体系，累计开展专题研讨会、座谈会数百场，提交书面修改意见数千条，覆盖法典全部编目，多地律师联合研讨、精准发力，形成了一批高质量立法建议。在全国层面，全国律协环资委牵头组织全国性专题研讨，邀请法学专家、行政机关代表、企业代表与律师共同交流，汇总梳理律师行业的共性建议，形成高质量书面意见报送全国人大常委会，重点针对制度衔接、责任界定、权利救济等问题提出系统性方案。在区域层面，京津沪渝、华东六省一市、长江流域13省（市）等多地律协开展跨区域联合研讨，聚焦区域生态环境治理特色问题建言献策。2025年11月20日，上海律协联合北京、天津、重庆律协举办京津沪渝律师环境法律业务交流暨《生态环境法典(草案二次审议稿)》意见征集研讨会。四地律师围绕环境评估、排污许可、污染防治、法律责任等内容深入研讨，形成多条专业意见。今年1月，上海、福建、江西、安徽等华东六省一市律协联合举办《生态环境法典(草案三次审议稿)》意见征集研讨会，50余位专业律师聚焦法典各编目实操难题精准献策。在律所与律师个人层面，众多专业律所、资深律师结合办案实践，针对法典具体条文提出精细化修改意见。北京律协能源自然资源与环境专业委员会副主任王文勇聚焦二审稿污染防治编和法律责任编，针对环境评估、排污许可、环境监测等条款，结合执法与司法实践提出系列细化修改建议。天津律协环境资源与能源法专业委员会委员郭宇鹏围绕建设项目环评报告编制，厘清建设单位终责、技术单位追责的责任边界，解决环评实操中的责任认定难题。上海律协环境资源与能源专业委员会委员殷东东结合噪音扰民诉前禁止令案例，提出确立“不以分贝超标为唯一标准，以实质影响生活安宁为核心”的裁判规则，推动法典强化生活安宁权保护。北京德和衡律师事务所王海军律师针对新能源“新三样”（动力电池、光伏组件、风机叶片）退役固废处理，建议确立全生命周期责任原则，填补新能源废弃物治理立法空白，该建议最终被法典采纳。上海中夏律师事务所赵卫平律师以某地毒营养土事件为切入点，建议制定土壤加工原料强制性标准，并建立负面清单制度，以解决工业污泥违规加工带来的行业难题，同时推动土壤污染防治相关条款与实践需求更加契合。北京市雨仁律师事务所合伙人霍志剑结合国土空间规划实务，提出将适应气候变化目标纳入国土空间规划、确立国土空间规划在生态治理中的主导性地位的建议，推动法典完善应对气候变化的源头管控机制。该建议被纳入绿色低碳发展编相关条款，为构建适应气候变化的国土空间规划体系提供了立法支撑。在全国人大常委会对法典草案进行一审、二审、三审期间，律师行业持续跟踪立法进程，针对每一轮审议稿的修改内容及时开展复盘研讨与补充论证，对修改后的条文提出优化完善建议，确保立法内容兼具科学性与实操性。北京德恒（济南）律师事务所杨礼仲律师结合自己多年参与环境法律服务的实务经验，针对法典法律责任条款提出兼顾惩戒性与引导性、平衡生态保护与企业发展的建议，推动法典落实过罚相当原则。针对二审稿新增的化学物质、电磁辐射、光污染防治专章，多地律师结合实务案例建议进一步明确监管主体、防控标准和法律责任，补齐新型污染治理制度短板。针对三审稿中的生态保护补偿、生态修复等制度，一些律师提出了细化补偿标准、明确修复责任与验收机制的建议，推动相关条文更具可执行性。同时，多名资深律师受邀参加立法机关组织的座谈论证会，现场阐述修改建议的实践依据，与立法工作者、专家学者深入交流，助力优质建言高效转化为立法成果。精准建言、靶向发力，推动法典完善展作为律师行业从实务视角出发，聚焦生态环境法典编纂过程中面临的重点、难点与痛点问题，提出了大量专业化、精细化建议，这些建议被立法机关采纳，有效推动了法典内容朝着更加科学、完善、贴合实践的方向发展，其成果主要体现在以下方面：首先是完善法典体例结构与核心制度。律师们提出的“适度法典化”“整体审议+分编完善”审议模式、增设绿色低碳发展编、整合传统与新型污染防治体系等建议均被采纳，最终法典形成总则、污染防治、生态保护、绿色低碳发展、法律责任、附则六编体系，实现生态环境治理全领域、全链条覆盖，解决了以往单行法律分散、冲突的问题。同时，律师建议将“全国生态日”纳入法典，并明确“三水统筹”“生态优先、预防为主、系统治理”等原则，上述内容均被写入法典，从而强化了立法的引领性与系统性。其次是补齐新型污染与民生领域治理短板。针对实践中日益突出的化学物质、电磁辐射、光污染等新型环境问题，以及餐饮油烟、建筑垃圾、农业面源污染、噪音扰民等群众身边的“微环境”问题，律师们提出的专项监管、细化责任、明确防控标准、保护生活安宁权等建议被充分吸纳，法典专门增设新型污染防治专章，完善相关法律责任条款，实现治理范围从传统污染向新型污染、从重大污染向“微环境”问题的延伸，切实回应民生关切。其三是优化法律责任体系，落实过罚相当原则。针对以往环境法律责任分散、裁量空间过大、处罚失衡等问题，王文勇、杨礼仲等律师建议统一同类违法行为处罚标准、明确从重从轻减轻处罚情形、限定追责期限、补齐监测造假和环评违法等责任空白，相关建议推动法典构建起“科学统一，衔接精准”的全链条责任体系，规范执法裁量权，避免“小过重罚”与“大过轻罚”现象，提升执法与司法的实操性。其四是健全公众参与和权利救济机制。结合环境公益诉讼实务经验，律师们建议完善环境信息公开、公众监督、公益诉讼与生态损害赔偿诉讼衔接等制度。法典进一步明确政府与企业的信息公开义务，细化公众参与生态环境保护的路径，优化环境权利救济程序，为公众参与生态治理、维护自身环境权益提供坚实法治保障。其五是强化制度衔接与区域协同治理。针对跨区域生态环境治理、多部门监管衔接等难题，多地立法机构联合律师团队提出的完善流域协同保护、生态环境督察整改、跨部门联合监管、陆海统筹治理等建议均被采纳，法典明确跨区域联合防治、生态保护补偿、生态环境修复等协同治理机制，破解“九龙治水”困境，推动生态环境治理体系现代化。其六是填补新能源与“双碳”领域立法空白。王海军、陈章呈等律师围绕“双碳”目标、新能源固体废物处理提出的建议，推动法典确立碳排放权交易、碳足迹分级管理、新能源废弃物全生命周期责任等制度，将“双碳”目标法治化，助力绿色低碳转型，更好适配新时代生态环境治理需求。行业赋能、长效践行，彰显律师职责与社会责任担当律师行业深度参与生态环境法典的编纂与修改工作，不仅为法典的高质量制定贡献了专业智慧，也推动了行业自身在生态环境领域法律服务能力的全面提升，构建起生态环境法治建设的长效服务机制。通过全程参与立法研讨、条文论证，广大律师进一步深化了对生态环境法治体系的理解，为法典实施后的法律服务工作奠定了坚实基础。同时，律师行业以此次参与立法为契机，进一步拓宽生态环境法律服务领域，充分聚焦法典实施后的企业环保合规、环境争议解决、公益诉讼代理、行政机关依法行政顾问等业务，积极开展法典宣传解读、实务培训工作，助力企业、公众精准理解法典内容，推动法典各项制度落地见效，充分发挥律师在生态环境法治建设中的专业法律服务支撑与法治宣传作用。生态环境法典的颁布施行，在我国生态文明建设和法治建设进程中具有里程碑意义。律师行业以专业为桥、以实务为基，全程深度参与法典编纂工作，用扎实的法律功底、丰富的实践经验、强烈的社会责任为这部厚重法典的诞生注入了鲜活的法治力量。广大律师将深入践行习近平生态文明思想和习近平法治思想，充分发挥职能作用，全力做好法典实施后的法律服务、法治宣传等工作，持续助力生态环境法治体系完善，为建设人与自然和谐共生的现代化国家、推动美丽中国建设贡献更多律师力量。【责任编辑：王丽】

发表时间：2026-05-11 10:58:43

最高检发布海洋生态环境资源保护检察公益诉讼典型案例

最高检发布海洋生态环境资源保护检察公益诉讼典型案例加强海洋生态保护规范海洋资源利用近日，最高人民检察院发布一批海洋生态环境资源保护检察公益诉讼典型案例，为各地高质效办好海洋生态环境和自然资源保护公益诉讼案件提供参考借鉴。以典型案例为引领，为贯彻党的二十届四中全会精神，推动海洋强国建设提供更高水平法治保障。近年来，沿海各地检察机关依托临海区位优势，积极履行公益诉讼检察职能，在海洋生态环境和自然资源保护领域取得了显著成效。2025年5月，最高检立案办理环渤海海洋生态环境和自然资源公益诉讼专案。一年来，环渤海天津、辽宁、河北、山东三省一市检察机关注重陆海统筹，围绕渤海海域水质提升、岸线资源保护、生物多样性保护等办理了一系列案件，推动解决了一批渤海海域公益侵害难题。本次发布的典型案例包括天津市检察院第三分院督促保护马棚口滨海湿地生态环境行政公益诉讼案等6件，其中行政公益诉讼5件，民事公益诉讼1件。案例涉及面较广，涵盖滨海湿地、自然保护区、海岸线、无人岛礁保护，以及船舶溢油损害、养殖尾水污染治理等，既涉及推动解决海洋环资领域常见难题，也涉及探索解决领域内新问题，具有较强的代表性。案例突出检察机关注重在履职办案中努力实现生态保护与民生保障有机统一，发挥一体化履职优势破解治理难题。海洋岸线、渔业、岛礁资源等都是海洋经济发展的重要元素，检察机关在履职中主动聚焦海洋资源开发利用公益侵害问题，规范海洋资源利用。本批典型案例中，检察机关通过督促行政机关依法履职、提起民事公益诉讼等多种方式，切实发挥司法保障海洋生态环境作用。如船舶溢油事故污染海洋生态环境案件在沿海港口易发多发，此类案件往往法律关系复杂，山东威海检察机关通过厘清船舶租赁、保险等合同关系，梳理认定涉案侵权主体责任，并及时对涉案船只申请诉前财产保全，通过民事公益诉讼手段追究侵权人生态环境损害侵权责任，展现了检察公益诉讼保护海洋生态环境办案的规范性和专业性。最高检公益诉讼检察厅负责人表示，下一步，检察机关将聚焦海洋生态环境重点领域加大办案力度，以正在办理的环渤海专案为引领，围绕重点区域海洋环资保护突出问题，指导各地深入开展检察公益诉讼监督活动；充分发挥科技赋能海洋环资保护领域法律监督工作，针对海洋水质、海岸线变化、外来入侵物种治理等问题持续加大办案力度；深化执法司法协作，完善信息共享、线索移送、联合办案等机制，提升海洋环境治理效能。案例一天津市人民检察院第三分院督促保护马棚口滨海湿地生态环境行政公益诉讼案【关键词】行政公益诉讼磋商海洋生态环境保护滨海湿地保护生态修复民生保护【要旨】针对具有综合性、系统性的滨海湿地和海洋生态环境破坏问题，检察机关充分发挥公益诉讼检察职能作用，对负有监管职责的行政主管部门和地方政府依法立案，通过磋商督促行政机关依法履职，以协同做好海洋生态环境保护和民生保护为切入点全方位推进整改工作。【基本案情】天津大港滨海湿地是天津海岸带生态系统中重要的子系统，是海涂湿地与浅海生态生物多样性的基因库。天津市滨海新区马棚口区域处于大港滨海湿地范围内，对滨海湿地生态具有重要意义。近年来，区域内湿地生态遭到破坏，围堰围建养殖侵占了滨海湿地空间，同时形成多处固定的船舶违法停靠点，既非法占用海域，造成区域海洋生态破坏，也存在安全风险，威胁公共利益安全。【调查和督促履职】天津市人民检察院第三分院（以下简称天津三分院）在履职中发现马棚口区域内存在损害滨海湿地生态环境的相关情况。发现案件线索后，多次赴现场进行实地踏查，并利用无人机开展录像取证，及时固定证据。经查发现，马棚口滨海湿地内多处水域被占用用于围堰养殖，且周边搭建了多处临时构筑物，自然湿地环境被破坏，滨海湿地生态功能退化。此外，区域内船舶随意停靠，非法占用海域，形成了多处固定的船舶停靠“黑码头”，破坏了海洋和湿地生态环境。天津三分院在调查中还发现，2023年7月马棚口区域海洋生态保护修复工程项目立项建设以来，修复工程进展缓慢，“退养还湿”“退养还滩”等工程因多种原因一直不能完工，滨海湿地及海洋生态环境未得到实质性修复，国家利益和社会公共利益持续受到侵害。经研判，因天津市滨海新区人民政府（以下简称滨海新区政府）具体负责马棚口滨海湿地的生态修复工作，天津市规划和自然资源局（以下简称市规资局）对滨海湿地生态环境保护负有监管职责，2025年9月6日、15日，天津三分院分别对滨海新区政府及市规资局依法立案。立案后，天津三分院将案件作为“环渤海专案”相关案件上报，积极争取上级院指导支持，持续推动案涉生态修复工程项目进展。10月16日，天津三分院与市规资局、滨海新区政府召开磋商会，通过磋商明确两单位依法全面履行各自监管职责，由市规资局进一步加强对生态修复建设项目的督促指导，由滨海新区政府负责具体施工工作，确保完成项目施工任务，妥善解决马棚口区域内生态环境保护问题，并做好民生保障。行政机关对案件中反映出来的问题全部认可，通过倒排工期、抢抓进度等方式全力开展滨海湿地及海洋生态修复整改。经过检察监督，市规资局积极履职，申请专项资金用于海洋生态保护修复工程项目，并指导滨海新区政府科学开展修复工作。滨海新区政府作出专门部署，加快调度施工进程，明确工作清单与责任分工，做好人力物力保障、机械设备管理、安全巡查、植被养护等工作。通过24小时不间断施工模式，迅速拆除相关构筑物和“黑码头”，有效落实生态修复整改要求。同时为兼顾生态保护与民生保障，滨海新区政府及时完成生态修复补偿款的发放工作，将马棚口区域“退养还滩”“退养还湿”补偿资金全部发放到位，做实民生工程。目前，马棚口区域生态修复工程已基本完成，累计修复岸线89.6公顷，完成河口综合整治147公顷，退养还湿工程修复治理802公顷，治理互花米草670公顷，清除违法构筑物22.05亩，滨海湿地及海洋生态修复治理取得显著成效。【典型意义】滨海湿地是陆海生态系统的关键过渡带，对海洋生态环境保护具有重要意义。针对具有综合性、系统性的滨海湿地和海洋生态环境破坏问题，检察机关依法对负有监管职责的行政机关以及负责具体实施工作的属地政府立案，通过现场踏查和科技手段及时全面固定相关证据，并通过磋商的方式推动多方达成共识，形成海洋环境保护工作合力，破解了阻碍生态修复工作的现实困难，有效保护了滨海湿地的生态环境。在通过监督解决海洋生态环境保护问题的同时，检察机关充分考虑区域经济发展实际和历史遗留因素，将保障民生作为监督工作的一部分协同推进，展现了守护美好生活、增进民生福祉的检察担当。案例二山东省威海市人民检察院诉北海某船务有限公司、邱某某、王某某、中国人寿财产保险股份有限公司宁波市分公司船舶溢油污染海洋生态环境民事公益诉讼案【关键词】民事公益诉讼海洋生态环境保护单船溢油事故生态损害赔偿【要旨】针对单船事故溢油污染海洋生态环境案件中法律关系复杂、多个责任主体认定问题，检察机关通过全面厘清船舶租赁、财产保险等合同关系，准确认定案件侵权主体责任；对造成海洋水体环境损害和岸滩污染情形，分别采用鉴定意见和专家意见相结合的方式进行全面评估量化，依法提起民事公益诉讼，追究侵权人生态环境损害侵权责任，全面保护海洋生态环境。【基本案情】“宏阔2”号轮船，船籍港系广西北海，经营范围主要为国内沿海各港间普通货船运输。2023年1月23日，该轮在山东威海奔腾港防波堤西部近海水域触底搁浅并发生溢油，溢油点位于近海海域，造成溢油量约17吨，扩散面积约100平方千米。经威海海事部门认定，涉案溢油事故造成海洋生态环境污染，“宏阔2”轮对本起事故负全部责任。【调查和诉讼】2023年2月3日，威海经济技术开发区人民检察院（以下简称威海经开区院）收到群众反映海域污染线索后，向威海市人民检察院（以下简称威海市院）报告，威海市院成立由两级院组成的办案组，对污染情况展开初步调查核实。经查，事故发生后相关行政机关立即采取应急处置措施，委托专业机构对溢油扩散进行防治，至2023年6月，行政机关组织实施的防污清污应急处置工作基本完成，清污费用共计1253.22万元。检察机关选取附近海域多个点位实地勘察，发现仍有大量油污扩散并留存于周边海域岸滩、礁石上，行政机关前期应急处置措施主要为收集清理海面溢油及岸滩表层油污，但遭受污染的海水区域尚未修复、岸滩上仍残存渗入礁石缝隙的大量油污尚未得到整治。由于行政机关表示不对本案提起生态环境损害赔偿之诉，为确保受损公益得到及时修复，威海市院指导威海经开区院于7月24日以民事公益诉讼立案。检察机关重点针对涉案侵权责任主体认定及海洋环境损害情况启动调查核实，查明，北海某船务有限公司系涉案船舶所有人和管理人，邱某某系船舶共同所有人，均对船舶安全负有经营管理责任。2022年11月，邱某某作为出租人与承租人王某某签订《“宏阔2”轮定期租赁合同》，约定船员配备和管理、船员工资发放、船舶运营由邱某某负责，实际承租期间由王某某自行配备船员并管理船舶。另查明，“宏阔2”轮于2022年8月向中国人寿财产保险股份有限公司宁波市分公司（以下简称人寿财险宁波分公司）投保为期一年的油污和其他保赔责任险，保险金额400万元。威海市院依法认定邱某某与王某某之间的定期租船合同属于光船租赁，根据海商法相关规定，王某某应承担侵权责任，且北海某船务公司、邱某某及王某某均未有效履行船舶经营管理责任，导致船舶搁浅事故后船舶溢油造成海洋环境污染，三者构成共同侵权，应承担连带赔偿责任。人寿财险宁波分公司基于与北海某船务公司的保险合同关系，事故发生时处于保险保证期限内，亦应在保险责任范围内承担连带赔偿责任。针对本案溢油造成的海洋水体环境损害费用和岸滩等残留油污修复费用，2023年8月，检察机关委托专业鉴定机构就海水环境损害价值、修复方式进行鉴定评估，认定海水环境损害价值约为574万元。期间，针对岸滩和礁石修复，因国内缺少该领域的专业鉴定机构，2024年4月，检察机关聘请具有专门知识的相关机构出具专家意见，最终认定沾染油污的潮间带岸滩及礁石的修复费用约为342.98万元。威海市院于2024年9月向青岛海事法院提起民事公益诉讼，诉请判令北海某船务公司、邱某某、王某某连带赔偿海洋环境损害及修复费用916.98万元、鉴定评估费用20万元，人寿财险宁波分公司在保险责任范围内承担连带赔偿责任。因案情复杂，青岛海事法院先后组织三次开庭，山东省院派员到庭指导。庭审中，检察机关重点围绕侵权责任主体认定、涉案修复费用认定、保险公司连带责任等焦点问题进行充分举证质证，并申请鉴定人和专家出庭进行专业说明，以支持检察机关的诉讼请求。案件审理过程中，为确保后续执行效果，威海市院向法院申请财产保全。2025年9月19日，青岛海事法院作出一审判决，支持检察机关全部诉讼请求。各被告人均未上诉，判决已生效。目前该案已启动执行程序。【典型意义】针对船舶溢油事故中行政机关已履行应急处置责任，但受损公益未得到全面保护的，检察机关发挥补位作用，通过提起民事公益诉讼全面保护海洋生态环境。在查明事故发生原因，厘清船舶所有人、管理人、实际经营人之间的法律关系的基础上，依据海商法相关法律法规，确定涉案侵权责任主体。同时，通过充分借助专业评估鉴定助力依法认定海洋环境损害价值，破解岸滩修复费用认定难题，实现受损海洋生态环境救济。案例三浙江省宁波市奉化区人民检察院督促整治非法占用国家级中心渔港海岸线行政公益诉讼案【关键词】行政公益诉讼检察建议海洋资源保护非法占用海岸线中央环保督察移送线索【要旨】针对中央环保督察移送的非法占用海岸线问题，在行政机关因职责划分不清、整改进度缓慢、社会公共利益持续处于受损害状态时，检察机关及时跟进调查核实，厘清监管执法职责，督促行政机关依法履职，并同步对调查中发现的违规私建小码头问题监督整治。【基本案情】奉化区莼湖国家级中心渔港是浙江省重要的渔业生产基地，因为其独特的海岸线资源，被联合国列为“绿色发展中国试点”。第三轮中央环保督察发现，宁波市奉化区A船舶设备制造有限公司（以下简称A船舶公司）在莼湖渔港管理范围的厂区南侧岸线滩涂违规填海2.1亩。该区域内还存在未批私建小码头，码头内砂石、废竹筏、渔船残体大量堆放等问题，影响国家级中心渔港功能作用发挥。【调查和督促履职】2024年10月，浙江省宁波市奉化区人民检察院（以下简称奉化区院）接到上级院交办线索后，根据最高检关于充分发挥公益诉讼检察职能助推中央生态环境保护督察整改的工作要求，就A船舶公司违规填海等线索所涉问题及时跟进，关注整改进展。根据《宁波市奉化区贯彻落实第三轮中央生态环境保护督察报告整改方案》，针对A船舶公司违规填海行为，奉化区确立三项整改措施，一是依法依规调查处置，拆除违规填海区域，2025年6月底前完成违规填海区域生态修复。二是2024年12月底前，开展违法用海专项执法行动，及时发现和制止各类涉嫌违法用海行为，对查实的违法用海行为严肃查处。三是建立常态化巡查监管机制，进一步加强违法违规用海信息互通、联动监管，及时发现和严厉打击涉海违法行为。针对违法问题，相关专业机构出具了《奉化区A船舶公司厂区南侧填海区块生态评估报告及生态修复方案》，方案表明，A船舶公司填海区造成潮间带生物灭失，破坏了周边海域环境和生态环境，需采取两项措施进行修复，一是对填海地块进行整体拆除，恢复至周边海域滩涂高程；二是填海地块种植海滨木槿和碱蓬，改善区域生态环境。检察机关查明，因海域使用、岸线及海洋生态环境保护涉及多家行政机关且职责不清，截至2025年4月，仅开展了填海地块整体拆除工作，相关行政执法查处未跟进，生态修复工作进展缓慢。2025年4月3日，奉化区院以行政公益诉讼立案，开展全面调查核实。经查，A船舶公司建设危废仓库时，在渔港管理范围的厂区南侧岸线滩涂违规填海2.1亩（约1400平方米）。此外，莼湖渔港区域存在未批私建小码头，码头内砂石、废竹筏、渔船残体大量堆放等问题。奉化区院审查认为，根据《中华人民共和国海域使用管理法》第七条、《中华人民共和国海洋环境保护法》第四条规定以及《奉化区自然资源领域海洋行政监管和执法协作配合工作细则》（奉自然资规〔2024〕272号），宁波市自然资源和规划局奉化分局（以下简称资规局奉化分局）和奉化区农业农村局（以下简称区农业农村局）对海域使用、岸线保护负有监督管理职责。2025年4月8日，奉化区院分别向资规局奉化分局、区农业农村局制发检察建议，建议依法履行海域监管、海洋行政执法职责，查处违规填海、未批私建小码头等违法行为。为推进整改，奉化区院于5月30日联合资规局奉化分局、区农业农村局以及宁波市生态环境局奉化分局（以下简称生态局奉化分局）召开工作推进会，建立海域监管联动响应模式，明确由资规局奉化分局发挥监管主体作用，常态化向区农业农村局等执法部门通报相关数据，执法部门根据通报数据，快速反应、跟进处置，形成监管与执法的闭环管理。2025年6月6日，资规局奉化分局、区农业农村局书面回复检察建议。资规局奉化分局加快整改进度，将小船码头列入奉化渔港经济区规划，作为栖凤小型渔船停泊平台建设工程项目，目前已完成招标方案；挖除A船舶公司违规填海2.1亩区域。区农业农村局作出行政处罚决定，责令A船舶公司立即改正违法行为，恢复海域原状，并处罚款人民币246.06万元（已全额缴纳）。同期，奉化区院协同生态局奉化分局开展生态环境损害赔偿磋商。磋商明确由A船舶公司承担违规填海区域生态修复工作，投入13.8万元种植海滨木槿和碱蓬，改善区域生态环境。2025年7月18日，奉化区院邀请人大代表、益心为公志愿者对整改成效开展“回头看”，实地评估整改成效，栖凤小型渔船停泊平台建设工程项目稳步推进，经两轮种植，海滨木槿和碱蓬植株存活率达80%，修复成效显著。2025年10月底，栖凤小型渔船停泊平台建设工程项目完成竣工验收。【典型意义】非法占用国家级中心渔港岸线资源直接影响到渔业生产安全和海洋资源的可持续利用。检察机关动态跟进中央环保督察问题整改进度，充分发挥公益诉讼检察职能作用，协调厘清行政监管职责、压实主体责任，推动中央环保督察问题全面整改。同时，举一反三同步推动解决区域内其他违法侵占岸线资源问题，助力有效恢复国家级中心渔港功能和秩序，为海洋渔业可持续高质量发展提供坚实法治保障。案例四江苏盐城检察机关督促整治沿海养殖污染行政公益诉讼案【关键词】行政公益诉讼检察建议海洋生态环境保护沿海养殖行业治理【要旨】沿海养殖尾水超标排放问题整治，涉及众多行政机关，涉及民生民利。检察机关可以发挥一体化办案优势，分层分级精准监督，综合运用磋商、检察建议等方式，推动行政机关在统筹好经济发展和生态环境保护的基础上形成合力。同时，深入案件背后治理难题，主动向党委、政府报告，推动行业治理、民生保护。【基本案情】江苏省响水县某农业发展科技有限公司（以下简称某农业发展公司），将黄海沿线4500亩土壤盐渍化的盐田投资改造为池塘养殖区，发包给106户养殖户进行南美白对虾养殖。养殖尾水未经处理排入黄海，影响近海海水水质，国家利益和社会公共利益受到损害。【调查和督促履职】江苏省响水县人民检察院（以下简称响水县院）在开展“黄海保护”专项行动中发现该案线索，2023年4月15日以行政公益诉讼立案。《中华人民共和国海洋环境保护法》规定，向海洋排放养殖尾水污染物等应当符合污染物排放标准。沿海省、自治区、直辖市人民政府应当制定海水养殖污染物排放相关地方标准，加强养殖尾水污染防治的监督管理。江苏省《池塘养殖尾水排放标准》（DB32/4043-2021）规定，在海水受纳水域养殖尾水排放限值中，悬浮物排放限值≤100mg/L、化学需氧量排放限值≤20mg/L、总磷排放限值≤0.4mg/L。经调查发现，案涉养殖区排放的悬浮物、化学需氧量、总磷分别超出219%、45%、31%。2023年4月20日，响水县院召集响水县水务局（以下简称县水务局）、响水县农业农村局（以下简称县农业农村局）、生态环境部门开展磋商。各部门均认为尾水排放应适用《池塘养殖尾水排放标准》，但执法存在困难：一是养殖户已经在租金、虾苗饲料等方面投入大量成本，目前正处于养殖期，直接关停易引发社会矛盾；二是各职能部门职责交叉，协同执法方面存在困难；三是小规模养殖区尾水治理简单，但案涉养殖区面积大、地形复杂，存在治理技术难题。2023年4月27日、5月5日和5月9日，响水县院分别向县水务局、农业农村局、生态环境部门制发检察建议，推动各单位形成执法合力，对海洋污染及养殖违法行为进行处理，加强入海排污口管理，推动尾水处理规范化治理。鉴于案涉养殖户多、整改难度大，且行政机关协同执法存在困难等问题，响水县院同步向县委作专题报告，获得支持。检察建议发出后，各机关多次联合执法，动态监测养殖区尾水情况，下发责令整改通知书，拆除排水口60余处。养殖区关系众多养殖户利益，关停企业可能影响社会维稳和经济发展。为破解社会治理难题，响水县检察院与各职能部门多次咨询养殖专家、研究《池塘养殖尾水排放标准》等规定，探索出规范化治理方案，推动投入1070万元建成尾水治理设施，确保养殖尾水达标排放，并建成生态保护教育基地，引导各养殖户规范化养殖。2024年4月，响水县院在办理本案基础上，发现沿海其他14万余亩养殖区存在养殖尾水未达标排放的共性问题。为破解上述区域养殖区分散、养殖品种多元条件下的尾水达标治理技术难题，响水县院以2024年5月3日江苏省实施的《池塘养殖尾水生态处理技术规范》规定的相关要求为技术突破点，及时制发行政公益诉讼检察建议和社会治理检察建议，推动各职能部门、企业按照已实施的技术规范，破解治理技术难题，制定出《区域尾水集中处理设计方案》，通过划定沿海特定区域收集尾水进行集中处理、统一排放，破解了达标排放技术难题。沿海养殖区根据方案建成12540余亩沿海养殖集中尾水处理区，增设40个尾水排放监测点，建成12万余亩生态养殖社区。在响水县院办理养殖污染案的基础上，盐城市人民检察院（以下简称盐城市院）在全市开展沿海养殖生态环境专项治理，发现全市除响水县外，其他沿海县区也存在养殖尾水违规排放问题，盐城市院开展立案并多次与市生态环境、农业农村等部门磋商。2024年6月，盐城市人民检察院分别向市生态环境局、农业农村局制发检察建议，并将工作情况向盐城市委汇报，推动全市开展养殖尾水污染防治专项行动，截至2025年4月，盐城市沿海37万余亩养殖水面完成整改，建成尾水处理设施，实现达标排放，盐城市委主要领导对案件办理作出书面批示给予充分肯定。2025年6月，江苏省人民检察院以“响水模板”为经验，开展全省海洋保护专案办理，推动连云港、南通等地沿海养殖尾水专项治理。【典型意义】沿海养殖面积大、种类多元，尾水不规范排放易造成大规模水污染。沿海养殖污染问题，整改难度大、时间长，检察机关应发挥一体履职优势，分层分级精准监督，从个体到全县再到全市、全省，同时深入分析案件背后的治理难题，长期持续跟进监督，逐步推动问题解决。检察机关针对治理难题，与行政主管部门强化协同履职，有针对性开展专项攻坚，推动企业依法整改、转型升级，统筹好经济发展和生态环境保护的关系。案例五福建宁德检察机关督促整治无人岛礁焚烧海漂垃圾公益诉讼案【关键词】行政公益诉讼检察建议民事公益诉讼岛礁生态保护修复一体化履职【要旨】针对海漂垃圾打捞作业过程中相关作业方在无人岛礁就地焚烧海漂垃圾，严重破坏海洋生态环境问题，检察机关可以发挥一体化办案优势。属地基层检察院以行政公益诉讼督促行政职能部门依法履职，及时查处污染问题；市级检察院启动民事公益诉讼程序，要求侵权行为人承担污染后果、开展生态修复。对于无人岛礁的修复成效，可以通过公开听证形式予以评判。【基本案情】2023年以来，宁德市某海有限公司（以下简称某海公司）负责对三都澳海域海漂垃圾打捞、收集、处置。该公司未将收集的海漂垃圾全部及时转运处置，部分垃圾直接堆放在三都澳海域青屿、牛尾礁、小港、炎屿等多处海岛近岸及无人岛礁上焚烧。部分岛礁因焚烧导致岩石石体开裂损坏，焚烧产生的残渣附着在岛礁岩石上，破坏岛礁生态环境。部分残渣随着潮水流向海洋，破坏海洋生态环境。焚烧垃圾产生的有毒有害气体，未经处理直接排放，影响海岛近岸空气质量和人居环境。【调查和督促履职】2023年底，福建省宁德市人民检察院（以下简称宁德市院）、宁德市蕉城区人民检察院（以下简称蕉城区院）分别接到“益心为公”志愿者反映三都澳海域岛礁存在露天焚烧垃圾破坏海洋生态环境的问题线索。宁德市院指导蕉城区院开展初步调查，通过实地摸排、询问证人、现场勘查，查明某海公司将收集、清理、打捞海漂垃圾堆放岛礁就地焚烧，严重破坏岛礁和海洋生态环境。2023年11月14日，宁德市院结合案件初查情况，形成《关于宁德三都澳海域海漂垃圾焚烧问题的情况报告》向市委、市政府请示报告，获市委、市政府主要领导批示支持。根据《中华人民共和国海洋环境保护法》第四条、第五条，《中华人民共和国海岛保护法》第五条以及属地行政机关“三定方案”等规定，宁德市蕉城区城市管理局、宁德市蕉城区生态环境局及蕉城区三都镇人民政府负有对海洋垃圾处置、海岛生态保护监管职责。2024年1月26日，蕉城区院对上述三个单位以行政公益诉讼立案，经磋商后制发检察建议，督促上述行政机关履行海岛生态环境监管职责，并对受损岛礁开展生态修复工作。在行政职能部门的协同履职下，岛礁上堆积的海漂垃圾得到及时清理，但焚烧产生的黑色残渣层未清除和岛礁生态未得到有效修复。宁德市院经调查核实，无人岛礁的修复所需资金缺口较大，且某海公司为市属国企，基层行政部门推动其履行生态修复责任存在困难。2024年3月29日，宁德市院对某海公司启动民事公益诉讼立案程序，以检察一体履职推动无人岛礁修复整治。为厘清各自职责、形成修复方案，宁德市院召集相关职能部门、某海公司等召开圆桌会议，各方共同研究形成资源化利用项目实施方案，拟争取市财政投入2183余万元建设、改造修缮海漂垃圾中转站、分拣中心。某海公司投入资金参与修复岛礁1823立方米。2024年9月5日，三都澳岛礁修复工程达到竣工验收标准。2024年9月12日，宁德市、蕉城区两级检察院联合召开整改成效公开听证会，并邀请政协委员、人民监督员、“益心为公”高校志愿者等到场监督，听证员一致认为本案受损公益已修复到位，可以终结案件。同年9月13日，宁德市院决定终结案件。【典型意义】习近平总书记在宁德工作时强调，海洋为闽东重要资源，要把它保护好。宁德检察机关牢记习近平总书记的殷切嘱托，聚焦群众反映的无人岛礁监管“盲区”问题，把检察履职融入当地党委海上养殖综合整治工作大局，主动争取党委领导、政府支持。两级检察机关综合运用行政公益诉讼检察建议、圆桌会议、公开听证等手段措施，各有侧重地破解海洋生态环境办案实践中的难点堵点问题，构建起海洋检察立体监督格局，持续守护三都澳海域无人岛礁蓝色“天湖”。案例六广西壮族自治区合浦县人民检察院督促保护合浦儒艮国家级自然保护区海洋生态行政公益诉讼案【关键词】行政公益诉讼检察建议海洋生态环境保护珍稀濒危保护动物保护儒艮综合保护【要旨】针对非法捕捞、养殖尾水直排、岸滩固体废物污染等既影响海洋珍稀濒危保护动物本身又破坏其生存环境的违法情形，检察机关向多个负有监管职责的行政机关制发检察建议，督促依法全面履职，协同开展全保护区域的综合治理，维护海洋生态环境，实现对珍稀濒危海洋物种的有效保护。【基本案情】广西合浦儒艮国家级自然保护区是我国唯一的以保护儒艮（俗称美人鱼）为主的国家级自然保护区，分布有红树林、海草床等在海洋生态链中占据核心地位的生态系统，系儒艮、中华白海豚等11种珍稀濒危保护动物的重要栖息地。近年来，保护区周边村民在保护区内滩涂上使用非法电力工具实施捕捞作业；多个养虾池养殖尾水通过暗渠直排儒艮保护区内；保护区岸滩长期堆放大量生活、建筑垃圾，上述违法情形对儒艮保护区的珍稀濒危保护动物生存环境和红树林、海草的生长环境产生危害，致使海洋生物多样性和生态系统平衡遭受破坏。【调查和督促履职】2024年7月，广西壮族自治区合浦县人民检察院（以下简称合浦县院）在儒艮保护区走访调研中发现本案线索。办案人员通过在凌晨潮汐节点开展实地勘察、无人机航拍的方式，结合调取的规划资料查明：多名村民在保护区滩涂上使用非法电力工具捕捞海虾损害滩涂底栖生物；儒艮保护区岸滩长期堆放4处占地约1.5亩的生活、建筑垃圾严重污染海堤周边滩涂。此外，办案人员运用现场勘验、侦查实验方式排查保护区内暗渠口排出的污水来源，利用空塑料瓶、泡沫片等制成浮标投入暗渠入水口，在出水口处观察浮标流出情况，查明7个共40亩无证养虾池养殖尾水通过暗渠直排保护区滩涂，危害大量红树林幼苗生长环境的事实。上述情形违反了《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国自然保护区条例》等相关规定，持续对儒艮保护区的珍稀濒危保护动物的生存环境及红树林、海草的生长环境产生危害，海洋生物多样性和生态系统平衡遭受破坏。2024年9月2日，合浦县院对负有监管职责的合浦县农业农村局、北海市合浦县生态环境局和2个辖区乡镇政府立案。9月23日，合浦县院向上述行政机关制发检察建议，督促相关部门依法履职：及时清理岸滩垃圾，严格规范涉及儒艮保护区的养殖行为，依法查处养殖尾水直排入海污染儒艮保护区水质、使用禁用渔具“电虾”等违法行为；开展源头治理，严厉查处违法制造、出售“电虾”器具行为，从根源上打击滩涂非法捕捞问题；健全长效机制，强化儒艮保护区日常巡查监管。上述行政机关收到检察建议后，与儒艮保护区管理中心开展联合执法行动，封堵现有入海排污口，杜绝污水直排入海；责令无证养虾场停止养殖活动，督促与儒艮保护区相邻100多亩虾塘按程序办理养殖许可证并安装尾水处理设备；清理儒艮保护区岸滩堆放的生活、建筑垃圾70余吨，并在周边设置警示教育牌，建立健全儒艮保护区岸滩垃圾常态化综合巡查清理体系；启用天网监控系统及无人机巡查等方式，在非法捕捞高发时段对滩涂区域开展重点巡查44次，开展执法行动10次，查扣违规船舶12艘，收缴地笼等违禁渔具500余套；深化源头治理，联合市场监管部门定期排查渔具销售点，严控“电虾”器具流通渠道；建立长效监管机制，将儒艮保护区巡查纳入乡镇综合执法常态化工作，完善“人防+技防”监控体系，切实守护海洋生态环境。行政机关整改结束并书面回复，合浦县院对行政机关履职情形和保护区现状跟进调查，确认行政机关已依法全面履行了监督管理职责，自然保护区的生态环境得到有效保护，海水干净清澈，红树林生长良好，110亩“海底草原”长势良好并持续繁育扩增，已具备“美人鱼”儒艮回归的充足食物储备和栖息条件。合浦县院于同年12月25日对案件终结审查，并逐步推动建设儒艮保护区检察公益诉讼实践基地。【典型意义】保护海洋珍稀野生动物，既要加强非法捕捞等对动物本身造成损害的违法行为的打击，还要对其生长、生存环境开展保护。检察机关在办案中，围绕珍稀濒危保护动物本身及其生存的海洋生态系统的保护，充分发挥行政公益诉讼检察职能，深入全面调查取证，厘清行政机关职责，督促具有相应职责的多个行政机关依法履职，形成海洋生态环境协同治理格局，有效保护海洋生物和生态环境。【责任编辑：尚鑫】

发表时间：2026-04-27 11:31:43

最高人民法院发布第三批涉外商事海事调解典型案例

发表时间：2026-04-17 13:45:06

司法部、中央社会工作部、中央政法委、财政部负责人就《关于充分发挥司法所职能服务基层社会治理工作的意见》答记者问

2025年12月30日，司法部、中央社会工作部、中央政法委、财政部等4部门联合印发《关于充分发挥司法所职能服务基层社会治理工作的意见》（以下简称《意见》）。日前，司法部、中央社会工作部、中央政法委、财政部负责人就《意见》有关问题回答了记者提问。问：请介绍一下《意见》的出台背景。答：党中央高度重视社会治理工作，习近平总书记就社会治理多次发表重要讲话、作出重要指示批示。党的二十届四中全会对坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路作出明确部署。司法所是新时代新征程推进基层社会治理工作的重要力量。目前全国有3.9万个司法所、17.3万名工作人员，实现乡镇（街道）全覆盖，在促进基层法治建设、服务人民群众、维护社会安全稳定等方面承担重要职责，发挥着重要作用。当前，社会治理面临新形势新任务，对司法所充分发挥职能服务保障基层社会治理提出新课题新要求。为充分发挥司法所作为基层法治工作机构的独特优势，提升基层社会治理法治化水平，服务保障高效能基层社会治理，司法部、中央社会工作部、中央政法委、财政部联合印发了《意见》，对充分发挥司法所职能、服务基层社会治理工作作出具体安排。问：《意见》制定的总体思路是什么？答：《意见》制定坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想、总体国家安全观和习近平总书记重要论述，在总体思路上主要把握了以下三点：一是坚持正确政治方向，贯彻落实党中央决策部署，确保党的领导贯穿司法所服务基层社会治理工作全过程各方面。二是坚持问题导向，切实回应基层社会治理和平安建设工作中的现实问题，增强针对性和实效性。三是坚持系统观念，注重把握司法所与其他基层单位的关系，提出符合实际的措施。问：《意见》对“十五五”时期司法所服务基层社会治理工作提出了什么目标？答：《意见》提出，用5年时间，把司法所打造成促进基层法治建设、服务人民群众和维护社会安全稳定的坚强阵地，司法所基层依法治理职能发挥更加充分，服务人民群众法治需求更加有力，防范化解基层矛盾风险的能力明显增强，促进基层社会治理的水平有效提升。问：《意见》提出了哪些工作任务措施？答：《意见》提出了11个方面具体任务措施。一是加强司法所党的建设。坚持党的绝对领导，强化思想政治引领，发挥司法所党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，确保司法所服务基层社会治理正确方向。二是突出法治功能。司法所作为司法行政基层单位，要推进基层依法办事，助力基层“三治”融合，促进边疆民族地区基层依法治理，为基层社会治理提供有力法治保障。三是保障群众合法权益。依托司法所加强乡镇（街道）公共法律服务阵地建设，健全基层公共法律服务体系，加强基层法治宣传教育，及时稳妥解决群众关切和诉求。四是预防化解风险隐患。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾风险排查化解机制，有效化解社会矛盾纠纷。做好有关群体服务管理工作，维护社会秩序和安全稳定。问：如何保障《意见》确定的工作任务措施落地见效？答：司法所服务基层社会治理工作点多、面广、任务重，需要强化组织实施。一是加强组织领导。落实县（市、区）、乡镇（街道）党委推进法治建设主体责任，有关部门支持司法所依法履职，助力形成共建共治共享社会治理格局。二是加大支持保障。加快分类推进司法所规范化建设，加强司法所装备保障，完善人民调解经费保障机制。三是强化队伍建设。选好配强司法所长，常态化组织县（市、区）司法局党员、干部到司法所为群众提供服务，加强专兼职调解员队伍建设等。四是注重工作实效。树立和践行正确政绩观，坚持实事求是、求真务实，鼓励司法所开展工作创新，把各项工作做扎实、做深入。【责任编辑：尚鑫】

发表时间：2026-04-09 10:09:11

司法部2025年法治政府建设年度报告

2025年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，司法部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国工作的重要指示批示精神，认真贯彻中央全面依法治国工作会议精神和党中央、国务院关于法治政府建设决策部署，履职尽责、实干笃行，推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》顺利收官，各项工作取得积极成效。现将有关情况报告如下。一、坚持党对法治政府建设的全面领导司法部始终坚持以党的政治建设为统领，全面加强党的领导，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到法治政府建设全过程各方面。持续加强政治建设。深化落实“第一议题”制度，通过召开党组会、举行党组理论学习中心组集体学习，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，自觉运用蕴含其中的立场观点方法谋划推进工作。严格落实重大事项请示报告制度，完善向党中央请示报告事项清单。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推进作风建设常态化长效化。抓实走深习近平法治思想学习宣传贯彻。经党中央批准编写出版《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》，习近平法治思想核心要义发展为“十二个坚持”。深入学习《习近平谈治国理政》第五卷、《习近平法治文选》第一卷，制作《习近平法治思想系列讲读》专题片、《奋进的法治中国》系列专题报道，编写习近平法治思想干部读本，持续深化习近平法治思想学习宣传研究阐释。面向全国法学院校师生举办4期中国法治实务大讲堂，会同有关部门首次在中央层面对3.9万名司法所长开展政治培训，连续三年举办高规格培训班实现20万党员专职律师全覆盖培训，首次在中央层面培训3万多名律师行业党外人士，培训省市县三级行政执法和执法监督人员118万人次，引导法学院校师生和法治工作队伍坚定道路自信、法治自信。压紧扛牢主体责任。司法部切实履行推进法治政府建设主体责任，主要负责同志认真履行第一责任人职责，多次主持召开党组会、部务会，研究推进加强政府立法、规范涉企行政执法、推进实质性化解行政争议等重点工作。立足职责统筹推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》贯彻落实，确保各项任务如期完成，并在总结成效、调研问题基础上，系统研究下阶段法治政府建设重点工作，提出“十五五”时期法治政府建设重点任务。加大法治政府建设推进力度。组织完成第三批全国法治政府建设示范创建活动，命名72个综合示范地区和33个单项示范项目，以示范带发展、以创建促提升，纵深推进基层法治政府建设。围绕领导干部依法办事情况等开展综合性法治督察，将查纠整改依法行政突出问题作为督察重点内容。实现省市县三级领导干部书面述法全覆盖，全国超三分之二省（区、市）开展省级层面现场述法，督促“关键少数”落实好法治政府建设责任。二、服务保障改革发展稳定大局有力有效坚持围绕中心、服务大局，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，以高水平法治政府建设服务保障经济社会高质量发展。高质量立法护航高质量发展。紧扣高质量发展需求，围绕法治经济、信用经济建设等重点领域和关键环节，推动出台民营经济促进法，推进制定修改国家发展规划法、银行业监督管理法、保障中小企业款项支付条例等法律法规，完善发展规划、经济调节、市场监管等方面法律制度，及时回应实践急需，为高质量发展营造公平有序的法治环境，立法服务保障经济社会发展更加精准有力。牵头组织开展规范涉企行政执法专项行动。按照党中央、国务院部署，立足行政执法监督职责，深入推进纠治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和违规异地执法、趋利性执法等执法突出问题，全国共查纠涉企行政执法突出问题5.7万件次，为企业挽回经济损失289.7亿元，涉企行政检查总量同比下降33%，发现问题比例提升18.5个百分点，行政执法质效全面提升。深化法律服务普惠为民。部署开展公共法律服务规范提升三年行动，着力增强服务质量和公信力。深入推进青年律师到西部和司法所锻炼，助力补齐基层公共法律服务短板。聚焦减、快、好持续推进公证提质增效，在14个方面采取38项措施，促进规范优质服务。围绕农民工、未成年人、新就业群体等法律服务需求，深入组织开展“法援护苗”“安心行动”等专项工作。抓好法治宣传教育法学习宣传和贯彻实施，多措并举提升全民法治素养。全国办理律师、公证、司法鉴定、法律援助、仲裁等各类法律服务业务4000多万件。服务高水平对外开放。举行中越司法行政部门首次边境会晤，深入开展多双边法治交流合作，扩大法治“朋友圈”。支持组建“一带一路”法律服务联盟并设立10家代表处，加快培育国际一流律师事务所、首批22家国际一流仲裁机构，涉外律师发展到1.2万人。稳步推进粤港澳大湾区律师执业试点，600多名港澳律师在大湾区内地九市执业。出台扩大港澳台居民律师和粤港澳大湾区律师业务范围政策，由五大类237项扩大到九大类299项。三、政府立法工作不断提质增效坚持立改废释并举，稳步提升法律法规供给质效，拟订并落实国务院年度立法工作计划，司法部全年起草审查完成53件重点立法项目，审查完成率88.3%。加强重点领域、新兴领域、涉外领域法律法规制度供给。坚持统筹兼顾、突出重点、急用先行，围绕国家安全、民生保障等重点领域立法需求，审查完成耕地保护和质量提升法草案、社会救助法草案、婚姻登记条例等立法项目；适应网络、数据、生物等新兴领域发展要求，审查完成政务数据共享条例、植物新品种保护条例等立法项目；聚焦完善反制裁、反干预、反“长臂管辖”法律法规体系，审查完成对外贸易法草案、商事调解条例、国际海运条例等立法项目。高质效做好条约审查，完成22件条约法律审查工作。完善立法工作机制。发挥政府立法优势，加强立法协调，加大对实践急需的立法项目提前介入、牵头起草力度。深化运用“小快灵”立法模式，推进制定修改食品安全法、实施《中华人民共和国反外国制裁法》的规定等法律法规，积极解决实践中的难点堵点问题。坚持民主立法，建好用好全国21个基层和高校政府立法联系点，不断拓宽公众参与立法渠道。深入开展清理和备案审查工作。按照部署完成涉及不平等对待企业法律法规政策全面清理和民营经济促进法涉及行政法规规章规范性文件集中清理。围绕推进政府职能转变、优化法治化营商环境等需要，一揽子修改9部、废止2部行政法规。对2508件法规规章开展备案审查，首次以司法部名义发布8件法规规章备案审查工作案例，有力维护国家法治统一。加强行政法规解释和答复工作。经报国务院同意，就有关行政法规适用问题作出答复，有效激活行政法规“释”的功能，发挥确保行政法规准确适用、统一执法标准等方面职能作用。四、行政执法监督开创新局面紧紧围绕促进依法行政，充分发挥行政执法监督作用，提升行政执法监督能力，全面推进严格规范公正文明执法。加强行政执法规范化建设。连续三年扎实开展提升行政执法质量行动，切实提高人民群众对行政执法满意度。研究推进行政执法规范化建设达标活动，充分调动各地规范执法的积极性主动性。强化案例指导功能，发布3批共24件行政执法监督典型案例，以个案纠错带动类案整改。发布《行政执法人员行为准则》，从正面引导和负面禁令两方面作出10条规定，明确行为红线，督促行政执法人员树立正确执法理念。完善行政执法监督工作体系。推进制定《行政执法监督条例》，进一步巩固规范涉企行政执法专项行动工作成果，将实践中的有效做法上升为法规制度，是我国第一部关于行政执法监督制度的国家层面专门立法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。在各方面广泛推荐基础上，选聘首批50名特邀行政执法监督员，拓宽监督渠道。推进行政执法监督信息化建设。发布《全国行政执法监督信息系统建设规范》，统一各地信息系统建设标准。加大全国行政执法监督信息系统部署应用力度，进一步打通平台、破除壁垒，国家级平台已汇聚各地数据4.57亿条，初步形成全国行政执法数据资源库。五、行政复议化解行政争议主渠道作用更好发挥2025年，全国各级行政复议机关深入贯彻实施新修订的行政复议法，共办理案件111.5万件，比2023年增长173%。行政争议实质性化解取得实效。2025年，经行政复议后，93.6%的案件未再进入诉讼或信访程序，比2024年提高3.3个百分点，实质性化解率连续两年超过90%。已办结案件中，以调解、和解等方式结案20.5万件。开通在线申请复议，方便群众和企业通过复议渠道表达诉求、维护权益，2025年网上申请案件占新收总数的26.3%。行政复议监督依法行政作用持续增强。加大监督纠错力度，全年通过撤销、变更、确认违法、责令履行等方式纠正违法或不当行政行为7.2万件，纠错率为11.5%。强化以案促治，制发行政复议意见书、建议书1.3万份，附带审查行政规范性文件8608件。充分发挥维护企业权益作用，全年办理涉企行政复议案件6.1万件，办结5.5万件，纠正侵犯企业合法权益的违法或不当行政行为6431件。行政复议规范化专业化水平不断提高。加快推进修订行政复议法实施条例，研究制定国务院行政复议案件处理程序规定，印发《行政复议文书示范文本》，配套制度建设取得新进展。推动县级以上地方各级政府高标准建设行政复议委员会，指导相关地区探索建立行政复议员制度，队伍专业化建设展现新气象。同时，我部自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督等各类监督，按时完成521件人大议案、建议和政协提案办理工作。持续提高工作透明度、知晓率，组织新闻发布活动和媒体采访50场，就重要政策法规出台等做好主动发布。全年新收政府信息公开申请1151件，上年结转58件，办结1052件。与新形势新任务相比，我部工作还存在一些短板弱项：比如，一些重点领域、新兴领域、涉外领域立法还需要加快推进，规范涉企行政执法成果尚需持续巩固、常态化长效化机制有待完善，案多人少问题制约行政复议主渠道作用进一步发挥，基层法治建设保障水平亟需改善等。司法部将采取有力举措，抓紧补齐补强。2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年。司法部将紧紧围绕党和国家工作大局，树立和践行正确政绩观，锚定“十五五”时期发展目标，以钉钉子精神扎实推进法治政府建设各项工作，为“十五五”开好局、起好步提供有力法治保障。【责任编辑：王丽】

发表时间：2026-03-20 16:38:35

福建律师：潮涌东南风帆劲砥砺奋进谱新篇

挽住云河洗天青，闽山闽水物华新。回顾2025年，福建省律师行业全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于律师工作的重要指示精神，认真做实司法部党组提出的“五点希望”，在坚持和加强党的领导、推动行业高质量发展以及主动融入新时代新福建建设、助力推进全面依法治国等方面做了大量工作，取得了一定成效。党建引领呈现新局面。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，组织“与改革发展同行，做党和人民满意的

发表时间：2026-02-28 10:20:17

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