司法部发布第七批贯彻实施新修订行政复议法典型案例
强化变更决定适用提升行政复议监督效能司法部发布第七批贯彻实施新修订行政复议法典型案例新修订的行政复议法深入贯彻落实习近平总书记关于行政复议工作的重要指示精神和党中央有关决策部署，紧紧围绕行政复议主渠道目标，对行政复议体制机制进行了系统性重构，强化行政复议变更决定的优先适用是其中重要内容。新修订的行政复议法规定，对于行政行为内容不适当、未正确适用依据或者事实不清、证据不足，经行政复议机关查清事实和证据等情形，可以径行变更，体现了行政系统内部更高效的层级监督功能，是高质效办理行政复议案件、化解行政争议的重要制度设计，也是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用的客观要求。为进一步指导各级行政复议机构准确适用行政复议变更决定，实质性化解行政争议，推进行政复议主渠道建设，司法部遴选了第七批贯彻实施新修订行政复议法典型案例，现予以发布。这批典型案例共5个，均为行政复议机关适用不同情形作出变更决定，体现了行政复议高效监督行政行为，推动行政机关严格规范公正文明执法的重要作用。一、监督行政机关合理行使裁量权，提升行政执法质效行政复议机关对行政行为进行全面审查，不仅审查合法性，也要审查合理性，比如案例4“某公司不服云南省某州生态环境局行政处罚行政复议案”，行政机关作出行政处罚事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，但没有充分考虑申请人违法行为持续时间、积极整改的态度、整改措施和整改效果及社会危害程度等因素，对申请人作出行政处罚决定属于处罚幅度不适当。为贯彻包容审慎以及处罚与教育相结合的行政执法理念，行政复议机关在法律框架内对处罚幅度进行了合理调整，既维护法律权威，又引导企业依法生产经营，让行政执法既有力度，也有温度。二、监督行政机关准确适用依据，规范行政权力运行法律、法规和规章是行政机关作出行政行为的基本依据。行政机关应当在准确查明案件事实的基础上，选择正确的法律法规规章作为作出行政行为的法律依据，未正确适用依据的，行政复议机关可以依法适用变更决定。比如案例5“李某不服江苏省某市辖区住房保障和房产局履职答复行政复议案”，行政机关在有上位法依据的情况下，未适用法律依据而是直接适用了工作规范作为行政行为的依据，行政复议机关变更决定直接对该行政行为进行纠正，确保行政权力在法治轨道上规范运行。比如案例3“杨某不服北京市某市辖区公安分局行政处罚行政复议案”，行政复议机关发现申请人长期遭受家暴伤害，在被家暴过程中反击，其情节虽然不构成正当防卫，但属情节特别轻微，依法应适用不予处罚的法律规定。被申请人对申请人作出拘留3日的行政处罚时未考虑到上述情节，属于未正确适用依据，行政复议机关依法作出对申请人不予行政处罚的变更决定，有效保护了申请人的合法权益。三、监督行政机关查清事实依据，彰显行政复议制度优势无论是作出行政行为，还是办理行政复议案件，都必须坚持以事实为依据，以法律为准绳。行政行为事实不清、证据不足，经行政复议机关查清事实和证据的，适用变更程序直接作出新的行政行为，避免行政行为重启给申请人带来维权成本增加，体现了行政复议高效便捷的原则。比如案例2“某公司不服四川省某经济开发区管理委员会违约金支付决定行政复议案”，被申请人未能准确查明项目投产建成和违约金计算起始时间，认定事实不清，行政复议机关在查清案件事实后，依法直接确定新的违约金数额，更好地保障了企业的合法权益。比如案例1“赖某不服福建省某县人力资源和社会保障局不予工伤认定行政复议案”，被申请人因认为申请人不符合“上下班途中的合理路线”，不予认定工伤，行政复议机关在查明申请人因公外出培训后需返回公司值岗的事实，直接认定申请人属于工伤，让伤者得到及时的救济，推动工伤保险制度效能充分彰显。第七批贯彻实施新修订行政复议法典型案例目录1.赖某不服福建省某县人力资源和社会保障局不予工伤认定行政复议案2.某公司不服四川省某经济开发区管理委员会违约金支付决定行政复议案3.杨某不服北京市某市辖区公安分局行政处罚行政复议案4.某公司不服云南省某州生态环境局行政处罚行政复议案5.李某不服江苏省某市辖区住房保障和房产局履职答复行政复议案案例一赖某不服福建省某县人力资源和社会保障局不予工伤认定行政复议案【关键词】工伤认定因工外出上下班合理路线事实认定不清变更【基本案情】申请人赖某系第三人某公司勤杂工，2023年5月，第三人通知申请人到县交警大队参加培训，培训于当天16:35结束。16:43许，申请人驾驶普通二轮摩托车途经县城西路段时发生交通事故受伤。随后第三人向被申请人某县人力资源和社会保障局为申请人申请工伤认定。2023年10月，被申请人作出《不予认定工伤决定书》，认为赖某受伤时绕道，舍近求远，不属于“上下班途中的合理路线”，不予认定为工伤。申请人不服，于11月30日向县人民政府申请行政复议。【复议办理】行政复议机构审查认为，本案争议焦点是申请人在发生交通事故时是否属于因工外出期间，是否因工作原因受伤害。为查清案件事实，行政复议机构通知第三人参加行政复议，听取各方当事人意见后查明，申请人是公司保洁员，周一至周五每天17:30需在公司门口承担交通劝导员值岗工作，事发当天为周五，申请人培训后需返回公司门口值岗。另调查发现，申请人发生交通事故的时间距离培训结束不到10分钟，且申请人发生交通事故的地点属于培训地点到公司常规三条路线中的一条，除非这10分钟内出现了阻断工作关联的特殊事项，否则应当认定“因工”发生事故。《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定，因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定工伤。申请人符合上述应当认定工伤情形，被申请人认为申请人路线不符合上下班途中的合理路线而作出不予认定工伤决定，属于认定事实不清。行政复议机关在查明事实基础上，于2024年1月26日作出复议决定，变更案涉《不予工伤认定决定书》，对申请人予以认定工伤。【典型意义】新修订的行政复议法优化了行政复议决定体系，强化变更决定的运用，并将变更决定的适用情形进一步类型化、精细化，有效提升了行政复议监督效能和救济效率。工伤保险是社会保障体系的重要组成部分，事关劳动者的切身权益保障，申请工伤认定是有关行政部门较为常见的履职申请，也是行政争议易发领域，以行政复议变更决定解决工伤认定争议，是行政复议便民高效原则的重要体现。本案中，被申请人未查明案件事实，认定申请人培训后直接回家，不符合“上下班途中的合理路线”，不予认定工伤。行政复议机构从申请人选择的路线是否存在返回单位以外的其他目的地等阻断工作联系的事由等方面入手，深入用人企业、申请人家庭调查，认真听取申请人、被申请人与第三人意见后，查清申请人培训后并未直接下班，而是需返回公司值岗的事实，通过直接作出变更决定予以认定工伤，高效维护劳动者的合法权益，避免了因重新启动行政程序带来的时间成本投入，进一步加强行政复议对行政机关的监督效能，为工伤认定领域同类案件的处理提供了借鉴参考。案例一专家点评变更是行政复议公正高效、便民为民制度优势的重要体现——赖某不服福建省某县人力资源和社会保障局不予工伤认定行政复议案王周户西北政法大学地方政府法治建设研究中心主任、教授新修订的行政复议法第六十三条以独立条款对行政复议变更决定作出规定，明确了适用的情形，并在立法体例上体现变更决定优先适用原则，贯彻和体现了“发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用”的精神以及要求。赖某不服福建省某县人力资源和社会保障局不予工伤认定行政复议案，就是对其中“事实不清、证据不足，经行政复议机关查清事实和证据的”情形下行政复议机关可以决定变更被复议行政行为的具体践行。首先，行政复议决定就被复议行政行为所依据事实作出查清后可直接进行认定并作出变更决定，体现了行政复议公正高效、便民为民的制度优势。行政复议案件经过行政复议机构审理后，面对被复议行政行为认定事实不清、证据不足问题，存在着两种选择的可能性：一种是行政复议机关基于所查清的全部案件事实以及相关证据，在行政复议决定中就被复议行政行为所依据的事实直接进行纠正认定并作出变更决定；另一种是行政复议机关基于所查清的案件事实以及证据，仅从复议案件事实进行认定，就被复议行政行为所依据的事实及其证据问题和决定结论，只作出认为事实不清、证据不足而撤销原行政行为的处理，交由原行政机关查明事实后再重新作出行政行为。过去从理论到实践中，曾经纠缠于认为行政复议机关作为监督机关以及准司法机关，其权限边界主要在于发现被复议行政行为存在事实不清、证据不足问题后，撤销该行政行为，交由原行政机关继续查清事实和重新作出决定，而不适宜由行政复议机关“越俎代庖”行使调查取证权直接查清案件事实并作出变更决定，否则就会混淆了行政复议机关监督裁断权限与原行政机关履行调查处理权限的界限范围。经过多年实践探索和理论总结，行政复议法从赋予行政复议机关调查取证权，到本次通过修订进一步明确赋予行政复议机关对被复议行政行为所依据的事实查清后的直接认定权，体现了以“解决问题”实现直接救济和纠错的导向，彰显行政复议公正高效、便民为民的特点和优势，防止和避免“程序空转”以及“劳民伤财”。本案行政复议机关基于所查明的案件事实，直接作出申请人交通事故受伤地点属于合理返回单位路线的事实认定而否定并纠正了被复议行政行为的事实认定和处理决定。其次，行政复议公正高效、便民为民制度优势，是以行政权力系统内层级监督体制机制的自我纠错能力为基础的。本案中作为行政复议机关的人民政府能够以复议决定直接变更所属职能部门的人社局不予认定工伤的决定，就是依据了行政复议法的规定。之所以行政复议法能够这样规定，是因为行政复议是建立在行政体制内的层级监督和自我纠错基础上的行政救济和监督法律制度，而行政体制的上下组织系统及其隶属关系性质及其特点，既有着社会一般人容易形成和认为可能存在上下级之间都是“一家人”和“官官相护”的错觉印象，但也正是基于这种关系性质和特点，也就具有着宪法及有关组织法中规定的上级行政机关可以纠正下级行政机关的任何不适当的决定命令及其行为的基础。从宪法、有关组织法以及法治原则基础来看，行政复议基于上级领导机关的法律地位及其职责权限乃至权能，在监督体制机制中对下级行政机关行使职权和履行职责行为中的合法性和适当性都应当具有纠正的能力，因而行政复议中的自我纠错应当是指行政组织系统及其体制内的自我纠错，而不只是仅限于原行政机关对其行为的纠错，因而行政复议法第六十三条有关复议变更及其适用情形以及具体到本案的变更决定也就成为“顺理成章”的事情了。同时，在国家治理体系以及治理能力结构中，行政机关作为执法机关，承担着维护和实现有关公共利益和公共秩序法律制度的职责使命，而且国家多数法律制度的实施和执行都要依赖或者跟行政执法有关，因而公正高效、便民为民本身就是政府机关的职责所在，也是政府职能应有之义。修订后的行政复议法为发挥行政复议公正高效、便民为民制度优势提供了法律保障。案例二某公司不服四川省某经济开发区管理委员会违约金支付决定行政复议案【关键词】行政协议违约金支付协议约定不明认定事实不清变更【基本案情】某贸易公司与被申请人某经济开发区管委会于2013年签订《投资协议书》及《投资新建新型装饰材料生产项目补充协议》，约定由被申请人按照法律规定程序向某贸易公司提供建设用地，由某贸易公司在当地设立某材料制造公司，具体负责实施协议约定的投资项目。协议约定了某贸易公司在土地交付之日起60日内动工建设项目，于2015年8月建成投产，2016年12月底实现税收360万元/年；同时约定若某贸易公司在约定期限内项目投资总额、税收未达到本协议约定额度，且未签订变更协议，则每年按实际缴纳税收和协议约定税收的差额部分向被申请人支付违约金。2014年某贸易公司按照协议约定注册设立申请人某材料制造公司，开始实施投资项目建设。申请人于2017年开始缴纳税收。2024年9月，被申请人认为申请人未按照合同约定实现税收目标，作出责令申请人支付2017年至2023年期间违约金2194.5万元的决定。申请人不服，于11月4日向区人民政府申请行政复议。【复议办理】行政复议机构审查认为，本案的争议焦点在于被申请人支付违约金起算时点是否正确。行政复议机构经审理查明：被申请人经地方政府授权具有管理本协议中约定项目投资建设的职权，双方当事人自愿签订案涉行政协议且协议内容不违反法律法规强制性、禁止性规定，协议合法有效；申请人实际缴纳税款未达到协议约定数额，应当支付违约金，但双方对违约金起算时间存在争议，主要在于被申请人按照协议约定交付土地后，因土地未达到交付标准导致项目建设时间延长，而当事人双方未对项目建成投产进行验收，无法确定项目建成投产时间。根据申请人自述及申请人税收缴纳相关证据可以证明，申请人自2017年开始缴税，至2018年仅产生个人所得税以及印花税（用于购买物资），未产生生产经营性税收，可以证实该期间其未正式投产运行，被申请人要求申请人从2017年起支付违约金认定事实不清、证据不足，应从2019年正式开展生产经营活动时起计算违约金更为合理，故依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，决定将违约金支付金额变更为1475.7万元。【典型意义】新修订的行政复议法规定，对行政机关认定事实不清、证据不足的情况，行政复议机关在查清事实和证据之后，适用变更决定。本案中，被申请人在交付土地没有达到交付标准导致工程延期，双方履行协议过程中又没有实际确认项目建成投产时间的情况下，直接按照申请人开始缴税年份要求申请人支付违约金，并未查清申请人是否开始开展生产经营活动，属于认定事实不清，依法应当予以纠正。行政复议机构通过查阅资料、听取意见等开门办案的方式进一步查清案件事实，公平对待协议双方，通过申请人缴税情况合理判定申请人生产经营起始年度，为解决违约金争议提供了基础。最终，行政复议机关根据查明的事实直接变更申请人应当支付的违约金数额，确保行政协议依法履行，减少了申请人的经济损失，也为申请人节约了解决争议的时间和经济成本，发挥了行政复议便捷高效化解行政争议的制度优势。案例二专家点评行政协议约定不明确复议机关应当查明事实——某公司不服四川省某经济开发区管理委员会违约金支付决定行政复议案余凌云清华大学法学院教授，公法研究中心主任新修订的行政复议法将行政协议明确列入受案范围意义十分重大。改革开放之后，地方政府通过引入社会资本，采用外包、民营化、公私合作方式，不断推进经济技术开发、公共设施建设、公用事业建设与经营、自然资源利用以及城市建设与更新进程，并广泛运用与社会资本方签订行政协议方式，以容纳更宽松的商谈空间，达成各自的利益诉求。实践中行政协议在履行过程中发生纠纷在所难免，这些纠纷必须通过法律途径及时妥善依法解决。将行政协议纳入行政复议受案范围，可以充分发挥行政复议快捷、高效、经济、便民等特点，及时化解行政协议纠纷，为优化营商环境、促进公私合作建立良好的法治环境。在本案中，行政协议双方约定，某贸易公司在土地交付之日起60日内动工建设项目，于2015年8月建成投产，2016年12月底实现税收360万元/年；同时约定若某贸易公司在约定期限内项目投资总额、税收未达到本协议约定额度，且未签订变更协议，则每年按实际缴纳税收和协议约定税收的差额部分向被申请人支付违约金。上述约定是双方真实意思表示，且不违反法律、法规、规章的强制性、禁止性规定，是合法有效的。但是，由于上述约定中没有明确约定土地交付时间，就使得有关建成投产等具体时间约定该如何履行具有很大的不确定性。事实上，本案也是因为行政机关交付的土地未达到交付标准导致项目建设时间延长。行政协议双方就支付违约金起算时点发生争议。如何解决此类争议？一、可以由行政协议双方先行协商解决。对于支付违约金起算时点发生的争议，行政法没有特别规定，可以适用民法有关规定。根据民法典第五百一十条规定，“合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同相关条款或者交易习惯确定”，行政协议双方可以通过协商方式解决。但是，在本案中，显然双方协商不成，于是申请人依法提起了行政复议。二、行政复议机构应当查明事实。由于行政协议双方约定的违约金是以建成投产为前提，行政复议机构应当查清申请人何时开始开展生产经营活动。新修订行政复议法的一个重要修改就是实现从“书面审理”转向“开门办案”，通过听证、听取意见等方式，有利于查明事实，也保证行政复议程序公开透明。本案中，行政复议机构通过查阅资料、听取意见等方式，结合申请人缴税情况，合理判定了申请人生产经营起始年度，为解决违约金争议提供了基础。行政复议机构查明：申请人自2017年开始缴税，至2018年仅产生个人所得税以及印花税（用于购买物资），未产生生产经营性税收，可以证实期间其未正式投产运行。行政复议机关因此认定，被申请人要求申请人从2017年起支付违约金认定事实不清、证据不足。行政复议机关进一步作出判断，申请人应当是从2019年开始正式开展生产经营活动，从这个时点起计算违约金更为合理。这种处理方法更加符合行政协议双方在协议中关于建成投产的真实约定，也能够公平合理地解决本案纠纷。三、积极发挥变更决定的作用。新修订行政复议法的一个重大修改就是重新调整行政复议决定的顺序，将变更决定放在突出位置，建立以变更决定为优选的行政复议决定体系。这对于加强行政复议吸纳和在个案中实质性化解行政争议的能力，将行政复议的制度优势转化为制度效能具有重大意义。在本案中，行政复议机关在查明案件事实的基础上，直接将被申请人认定的从2017年起支付违约金，变更为应从2019年正式开展生产经营活动时起计算违约金，迅速地解决了行政协议双方关于违约金起算时间的纠纷，充分发挥出行政复议快捷、高效、便民等制度优势。案例三杨某不服北京市某市辖区公安分局行政处罚行政复议案【关键词】家庭暴力正当防卫行政拘留未正确适用依据变更【基本案情】申请人杨某（女）与第三人童某系夫妻关系。2022年2月，二人因家庭纠纷发生冲突。第三人对申请人及其家人实施了殴打行为，在此过程中，申请人对第三人也进行殴打。经鉴定，申请人及其母亲、第三人所受伤害均属轻微伤。被申请人于2023年1月作出《行政处罚决定书》，认定申请人因家庭纠纷对第三人进行殴打，情节较轻，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，决定给予申请人行政拘留3日的行政处罚。申请人认为其长期遭受第三人家暴，事发当日为制止第三人再次实施的家暴行为而对第三人进行反击，属于正当防卫且并未超过必要限度，不构成违法，于2023年3月7日向区人民政府申请行政复议。【复议办理】本案因需以其他案件的审理结果为依据，行政复议机关于2023年4月依法中止审理，2023年12月恢复审理。行政复议机构审查认为，本案的争议焦点在于申请人的行为是否构成正当防卫及应否给予申请人行政处罚。关于申请人是否构成正当防卫，根据《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释（二）》规定，为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为，不属于违反治安管理行为。这一规定是正当防卫制度在治安管理处罚领域的具体适用。双方因琐事发生争执，均不能保持克制引发打斗，一方先动手且在另一方努力避免冲突的情况下仍继续侵害，另一方还击造成先动手者伤害的，还击一方一般应当认定为正当防卫。本案中，现有证据能够证明申请人确有对第三人进行殴打的事实，但并无证据证明申请人采取了努力避免冲突或使冲突降级的行为，故难以认定申请人的行为系正当防卫。关于应否给予申请人行政处罚的问题，行政复议机构经审查发现，北京市某区人民法院曾作出民事裁定书，禁止童某对杨某实施家庭暴力，禁止童某骚扰、殴打、威胁申请人及其家人。结合本案证据可知，在申请人与第三人的婚姻关系存续期间，申请人系家庭暴力的直接受害人，有已遭受家庭暴力或面临家庭暴力现实危险的情形。结合反家庭暴力法的立法精神，综合案件起因、双方过错、申请人实施违法行为造成的危害后果，行政复议机关认为申请人的行为属于治安管理处罚法第十九条第（一）项规定的情节特别轻微的情形，依法不应予以处罚，被申请人给予申请人行政拘留3日的行政处罚，属于未正确适用依据。行政复议机关依照新修订行政复议法的规定，决定将对申请人行政拘留3日的行政处罚变更为不予行政处罚。【典型意义】新修订的行政复议法将变更决定置于行政复议决定体系的首位，意在强化行政复议的监督效能，未正确适用法律是行政复议机关适用变更决定的法定情形。本案因家庭纠纷而起，后演变成治安案件，是诸多涉家庭暴力、婚姻矛盾案件的缩影，具有时间长、矛盾深、隐蔽性强的特点，如何准确定性、正确适用法律是行政机关面临的难题。本案中，行政复议机关遵循过罚相当原则，综合全案证据准确认定原处罚行为未正确适用依据，符合行政复议法规定的作出变更案涉行政行为的情形，直接变更为对申请人不予行政处罚，公正高效解决了行政争议，避免程序空转，符合新修订的行政复议法优先适用变更决定的立法精神，对同类案件的处理具有较强的参考性。案例三专家点评综合审查全面认定准确适用变更决定——杨某不服北京市某市辖区公安分局行政处罚行政复议案杨伟东中国政法大学法治政府研究院教授，中国法学会行政法学研究会副会长、行政复议专业委员会副主任委员变更决定是修订前的行政复议法已规定的行政复议决定方式，但在行政复议实践中存在使用率低的问题，一定程度上影响了行政复议作用的发挥。新修订的行政复议法突出行政复议化解行政争议的主渠道作用，将变更决定置于行政复议决定体系的首位，为变更决定的适用提供了更大的空间。然而，行政复议机关要准确适用变更决定，需要花费更多的时间和精力，以及更大的责任心和更强的能力作支撑。本案的典型意义，不仅在于表明行政复议机关的积极立场和态度是发挥变更决定作用的前提，更在于充分体现综合审查全面认定案情是准确适用变更决定的关键。一是积极化解争议的立场和态度是适用变更决定的前提。修订后的行政复议法第六十三条规定，行政复议机关适用变更决定有三种情形。表面上，要适用情形三“事实不清、证据不足，经行政复议机关查清事实和证据”作出变更决定，难度大。然而，事实上，前两种情形的适用也需要以事实清楚和证据确凿为前提。情形一是“事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，但是内容不适当”；情形二是“事实清楚，证据确凿，程序合法，但是未正确适用依据”。实践中，准确适用变更决定，均有一定的复杂性和难度。本案涉及的是第二种情形，案件因家庭纠纷而起，后演变成治安案件，时间长、矛盾深，要适用变更决定涉及证据和事实认定，继而是定性和适用法律，具有复杂性。面对这一情况，行政复议机构秉持积极化解争议的立场和态度，促成了变更决定的适用。二是全面审查证据和事实是适用变更决定的关键点。要准确适用变更决定，必须全面审查案件的证据和事实，本案所出现的复杂局面更是如此。行政复议机构对证据和事实的审查，没有限定已有证据，而通过审查发现了与案件密切关联的证据，即北京市某区法院曾作出民事裁定书。该裁定禁止童某对杨某实施家庭暴力，禁止童某骚扰、殴打、威胁申请人及其家人，这构成了本案后续适用法律和定性作出变更决定的关键性证据和事实。三是综合案情准确定性促成变更决定的作出。有了前述事实和证据作支撑，行政复议机关综合案件起因、双方过错、申请人实施违法行为造成的危害后果，结合反家庭暴力法的立法精神，认定申请人的行为属于治安管理处罚法规定的情节特别轻微的情形，依法不应予以处罚，从而决定将对申请人行政拘留3日的行政处罚变更为不予行政处罚。行政复议机关综合分析案情，准确定性和适用法律，最终促成变更决定的作出。案例四某公司不服云南省某州生态环境局行政处罚行政复议案【关键词】生态环境行政处罚处罚幅度不适当变更罚款金额【基本案情】2024年10月，被申请人云南省某州生态环境局执法人员在现场检查中发现，申请人某公司负责运营的垃圾填埋场渗滤液处理设备膜柱下的一根水管爆裂，经过15分钟的抢修，设备恢复正常，但导致部分未完全处理的渗滤液外流，外流的渗滤液未重新进行收集处理排入外环境。次日，被申请人对其进行立案调查，对该垃圾填埋场外环境进行采样监测，监测报告显示：化学需氧量超标1.02倍，氨氮超标0.104倍，总磷超标1.24倍，存在超标排放水污染物行为。2024年11月，被申请人对申请人作出《行政处罚决定书》，责令申请人立即改正排放水污染物的违法行为，处罚款107000元。申请人不服，于2025年1月向州人民政府申请行政复议。【复议办理】行政复议机构审查认为，本案的争议焦点在于行政处罚决定确定的罚款金额是否合法适当。《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政处罚应当以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。经核实，申请人的厂区设备管理人员巡查发现水管爆裂仅持续5分钟，并在发现水管爆裂后及时采取补救措施关闭了设备、更换爆裂的水管，经过15分钟的维修，设备恢复正常，避免了污染的扩大，积极消除违法行为的危害后果。在行政复议期间，被申请人就案涉发生地下游生态环境监测点进行调查后认定，未对下游水源造成污染风险，上述情节符合《中华人民共和国行政处罚法》关于主动消除或者减轻违法行为危害后果的，应当从轻或者减轻行政处罚的规定以及《云南省生态环境行政处罚裁量权规则和基准规定（2023版）》关于行使生态环境行政处罚裁量权，应当遵循合理原则、过罚相当原则的规定。被申请人依据《中华人民共和国水污染防治法》关于超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款的规定，对申请人给予107000元罚款的行政处罚，没有考虑到申请人违法行为的持续时间、积极整改的态度、整改措施和整改效果及社会危害程度等符合减轻处罚的情形，违反了过罚相当原则。行政复议机关遂作出变更原行政行为的决定，将罚款金额由107000元人民币变更为50000元人民币。【典型意义】生态环境保护与行政处罚的合理平衡是生态文明执法的重要课题。行政执法部门既要坚持“严”的总基调，坚决依法严厉查处造成实质性污染的违法行为，也要落实包容审慎监管和柔性执法，提升执法效能，引导企业及时主动改正轻微违法行为，给予适度容错纠错空间，努力实现经济发展和生态环保协同共进。本案体现了生态环境保护与涉企服务的良性互动。行政复议机构准确把握争议焦点，认定被申请人存在未充分考虑申请人违法行为的性质、情节与社会危害程度，导致作出行政处罚的金额幅度明显不适当的问题，综合考虑撤销该行政行为并责令重作容易造成行政资源浪费，也不利于及时保护申请人权益，直接作出变更决定，使行政争议在行政复议程序中得到终结。通过优先适用变更决定，践行积极履职的行政复议工作理念，以定分止争促进个案正义，体现了行政复议全面审查、实质化解行政争议的制度优势，在监督和保障行政机关严格执法的同时，全力优化营商环境，既有执法力度又不失服务温度，以高质量行政复议保障美丽中国建设。案例四专家点评充分运用变更决定让执法既有力度又有温度——某公司不服云南省某州生态环境局行政处罚行政复议案杨伟东中国政法大学法治政府研究院教授，中国法学会行政法学研究会副会长、行政复议专业委员会副主任委员实现行政处罚的宽严相济，保障行政执法既有力度又有温度，是2021年修订行政处罚法的指导原则。修订后的行政处罚法，通过过罚相当原则、首次违法不处罚和无过错不处罚等行政处罚的适用规则和制度，为这一新理念提供了制度支持和落实举措。其中，行政处罚法第五条第二款确立的实施行政处罚“必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”的过罚相当原则，在落实和保障行政执法既有力度又有温度中发挥着关键作用。本案以过罚相当原则为枢纽，综合案件情况和行政处罚适用规则，充分运用行政复议变更决定，有效落实执法既有力度又有温度要求，具有典型意义。一是要以融通执法力度与温度为指引。行政执法的力度与温度是两个关系密切的导向，其强调该严的一定要严，该宽的一定宽，不能片面地只强调一个方面。本案涉及的是环境领域，在当今高度重视生态文明的背景下，依法严厉打击和查处实施污染的违法行为，是环境行政执法的基本要求。但是，实践中执法机关忽视执法力度与温度的融通和统一，过分强调严的一面，将“严格”变为“严苛”则不符合立法原意。本案中，面对被审查的行政处罚决定，行政复议机关能够恰当而合理地平衡执法的严与宽、力度与温度之间的关系，并将其作为审视和审查被复议行政处罚决定的基础，从而为充分适用变更决定提供了保障。二是要以过罚相当原则涉及因素为综合考量。过罚相当原则的核心是处罚是否具有合理性，而合理性的认定和评判需要综合考虑各相关因素才能得出。根据行政处罚法第五条第二款规定，需要考虑的因素包括违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等。本案中，被申请复议的行为是对超标排放水污染物行为给予107000元罚款，案件争议的焦点是这一罚款金额是否合法适当。行政复议机构经过全面审查，认为行政机关作出这一罚款数额时没有考虑到被处罚人违法行为的持续时间、积极整改的态度、整改措施和整改效果及社会危害程度等符合减轻处罚的情形，违反了过罚相当原则，处罚构成明显不当。三是要以充分或优先适用变更决定为解决方案。实践中，即使能够认定行政行为内容不适当或存在其他符合适用变更决定的情形，一些行政复议机关基于各种因素考虑并不把变更决定作为优先选择，反而采用撤销决定并责令原行政机关重作等作为结案方式，从而导致变更决定适用率低。本案中，行政复议机关致力于充分发挥变更决定的优势，直接作出变更决定，使行政争议在行政复议程序中能够得到终结，值得鼓励。案例五李某不服江苏省某市辖区住房保障和房产局履职答复行政复议案【关键词】住宅维修资金分摊工作规范未正确适用依据变更【基本案情】申请人李某为某小区某幢住宅楼乙单元A室业主，其所在住宅由5个单元构成。经屋顶渗水的甲单元B室业主申请，被申请人某市辖区住房保障和房产局同意使用住宅专项维修资金用于维修B室屋顶。申请人认为甲单元楼顶并非其他单元业主共同共有，其维修费用不应由其他单元业主分摊，于2024年6月向被申请人提交申请，请求停止支付维修甲单元B室楼顶使用住宅专项维修资金中乙单元A室分摊的尾款并返还前期分摊的首付款。被申请人作出书面答复，告知申请人：根据《关于落实〈某市住宅专项维修资金管理办法〉的工作细则》的规定，对屋面、外墙渗水，楼顶、楼体外立面脱落的维修费用，以整栋楼的全体业主参与分摊。申请人反映的该住宅楼共五个单元，属于同一幢楼，被申请人据此审核同意使用住宅专项维修资金用于甲单元B室业主屋面渗漏符合上述规定。申请人认为上述答复依据《关于落实〈某市住宅专项维修资金管理办法〉的工作细则》明显不当，于2024年7月向某区人民政府申请行政复议。【复议办理】行政复议机构审查认为，本案的争议焦点是申请人参与分摊维修同一幢住宅楼甲单元B室业主楼顶使用的住宅专项维修资金是否合法、适当。《住宅专项维修资金管理办法》规定住宅共用部位是指由单幢住宅内业主或者单幢住宅内业主及与之结构相连的非住宅业主共有的部位，其中包括屋顶。《某市住宅专项维修资金管理办法》规定，维修资金使用时，由相关业主按照各自拥有的建筑面积比例从维修资金专户中分摊。根据上述规定，共有建筑面积一般以幢为单位，对共有部分维修资金的分摊按幢为最小单位进行分摊面积汇总，而非按单元、楼层进行分摊。据此，行政复议机关认定申请人认为其不应参与同幢楼其他单元房屋屋顶维修资金分摊的主张不能成立，被申请人作出不予支持申请人请求的答复，内容并无不当。但是，案涉答复援引的《关于落实〈某市住宅专项维修资金管理办法〉的工作细则》是某市物业管理办公室为指导下级单位制发的工作规范，不能作为行政机关作出行政行为的依据，被申请人向申请人作出的答复未能正确适用依据。行政复议机关遂作出变更决定，将被申请人作出答复适用的依据变更为《住宅专项维修资金管理办法》。【典型意义】本案中行政复议机关运用变更决定，为住宅维修资金适用争议定分止争，有效维护了社会秩序。近年来，住宅维修资金作为住宅房屋的“养老钱”“看病钱”，关系到业主切身利益，其使用管理实行专户专储、专款专用、所有权人决策、政府监督的原则，涉及相关业主、物业、相关主管部门，成为小区物业矛盾高发领域。行政复议机关在全面审查的基础上，准确找到本案行政争议的症结是申请人对被申请人适用行政行为依据产生质疑，针对申请人对资金分摊的争议，在行政文书中强化释法说理作出积极回应，并坚持“有错必纠”“应改尽改”，对行政机关适用的依据进行了变更，倒逼行政机关在作出行政行为时更严谨地适用依据，切实提升行政执法水平。案例五专家点评加强行政复议变更决定的运用做到“有错必纠”“应改尽改”——李某不服江苏省某市辖区住房保障和房产局履职答复行政复议案余凌云清华大学法学院教授，公法研究中心主任新修订的行政复议法建立了变更优先的行政复议决定体系。这是非常重要的修改，更加贴合行政复议的功能定位，也能够进一步避免程序空转，真正发挥出解决行政纠纷的“主渠道”作用。其理论依据就是行政复议是建立在行政机关上下级领导关系基础之上，上级行政机关有权改变或者撤销下级行政机关不适当的决定、命令。新修订的行政复议法第六十三条规定了变更决定，第六十四条规定了撤销决定。这种立法条文的先后次序，就是强调行政复议机关应当充分发挥领导机关作用，不能绕着困难走，而应当做到“应变尽变、应改尽改”“有错必纠”，实质化解纠纷。本案是因行政机关作出的行政行为未正确适用依据，行政复议机关直接加以变更的典型案例。一、工作规范只能起到说明理由作用，不能作为法律依据。在本案中，被申请人在答复中仅引用了《关于落实〈某市住宅专项维修资金管理办法〉的工作细则》。这是市物业办公室向各区房地产局制发的工作指导文件，用于指导执法人员开展执法活动的内部操作规程，不是法律、法规、规章。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。行政机关不能仅引用上述指导性工作文件规定作出行政行为。上述指导性工作文件仅是起到说明理由作用，不是法律依据，不能证明行政机关作出行政行为具有合法授权基础。二、对于未正确适用依据的，行政复议机关可以直接变更。在本案中，被申请人在答复中仅引用《关于落实〈某市住宅专项维修资金管理办法〉的工作细则》，显然是未正确适用依据。由于在本案中，事实清楚，程序也合法，处理结果也正确，仅是没有正确适用依据，因此，行政复议机关可以依据新修订的行政复议法第六十三条第一款第（二）项规定，直接将被申请人作出答复适用的依据变更为《住宅专项维修资金管理办法》。这充分体现了行政复议机关实事求是、有错必纠，对于实质化解纠纷具有积极意义。三、复议机关应当充分正确运用变更决定。新修订的行政复议法第六十三条规定了变更决定。但面对复杂具体的个案，实践上仍会存在诸多理解和适用上的不确定性，有必要对上述变更决定条款作出解释，进一步细化其实践运用。具体而言，首先，对于事实清楚、证据确凿、程序合法的案件，行政复议机关可以基于两种理由作出变更决定，一是适用依据正确，但是行政行为内容不适当，包括明显不当和一般意义上的“不适当”；二是未正确适用依据，包括违法和不当适用依据的情形。其次，对于事实不清、证据不足的案件，行政复议机关经审理查明事实，证据确凿的，可以根据查明的事实和证据，直接处理申请人与被申请人之间的行政争议，对原行政行为予以变更。但事实认定过程对专业性要求强以及案件事实疑难复杂的情形，可以适用撤销决定。【责任编辑：宋安勇】
发表时间：2025-05-21 09:54:58
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李明征率中国代表团出席联合国预防犯罪和刑事司法委员会第34届会议
5月19日，联合国预防犯罪和刑事司法委员会第34届会议在维也纳开幕。本届会议主题是“打击包括环境犯罪、走私商品罪、非法贩运文化财产罪等在内的新兴犯罪”。司法部副部长李明征率中国政府代表团出席会议并在一般性辩论环节做高级别发言。李明征在发言中重点介绍了近年来我国在习近平法治思想指引下，在预防犯罪和刑事司法领域取得的新成就；宣介人类命运共同体理念和全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，呼吁国际社会加强合作，有效打击各种跨国有组织犯罪和新兴犯罪；表明中国将坚定捍卫多边主义，积极扩大和深化与联合国毒罪办以及世界各国、各有关国际组织的合作。19日下午，李明征会见了联合国毒罪办执行主任瓦利，全面介绍我国法治建设成就及司法部职能，就落实司法部与联合国毒罪办《关于在预防犯罪和刑事司法领域开展战略合作的行动计划》、深化双方交流合作等交换意见。我常驻联合国维也纳办事处和其他国际组织代表李松大使陪同会见。【责任编辑：宋安勇】
发表时间：2025-05-21 09:53:56
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《2025年国家统一法律职业资格考试大纲》将于近日出版发行
司法部制定的《2025年国家统一法律职业资格考试大纲》将于近日出版发行。2025年国家统一法律职业资格考试大纲编写制定工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以选拔、储备德才兼备的高素质法治人才为目标，继续将习近平法治思想作为考试重要内容并予以重点考查，引导应试人员坚持正确政治方向，拥护中国共产党领导，拥护社会主义法治。考试大纲立足法律职业的实践导向和法学理论通说观点，继续以现行法律法规、司法解释及马工程法学类教材为依据，适应加强涉外法治人才培养需求，全面考查从事法律职业所应具备的政治素养、业务能力和职业操守。2025年法律职业资格考试大纲在保持各考试科目考查知识点及考试要求总体稳定的基础上，根据立法、执法、司法等法治实践领域的最新成果，对民法、民事诉讼法、环境资源法等部分科目考查知识点修订完善，将全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法、民营经济促进法、矿产资源法和民法典侵权责任编、婚姻家庭编解释，以及有关涉外法治等新制定或修订的法律法规和司法解释纳入考试大纲附录法规。【责任编辑：刘耀堂】
发表时间：2025-05-15 15:45:13
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贺荣会见白俄罗斯国家司法鉴定委员会主席沃尔科夫
5月14日，司法部部长贺荣在京会见白俄罗斯国家司法鉴定委员会主席沃尔科夫一行。5月14日,司法部部长贺荣在京会见白俄罗斯国家司法鉴定委员会主席沃尔科夫一行。贺荣介绍了在习近平法治思想引领下中国法治建设取得的成就和司法鉴定工作情况，表示中国司法鉴定制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，解决诉讼涉及的专门性问题。中国司法部愿与白俄罗斯国家司法鉴定委员会一道，落实两国元首达成的重要共识，在司法鉴定科学研究、技术运用、教育培训、人才培养等方面开展务实合作，为两国经济社会发展提供法治服务。沃尔科夫表示双方合作成果丰硕，愿进一步深化与中国司法部的交流互鉴和合作。司法部副部长胡卫列，白俄罗斯驻华大使切尔维亚科夫、国家司法鉴定委员会副主席阿列什凯维奇参加会见。【责任编辑：宋安勇】
发表时间：2025-05-15 10:01:01
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贺荣会见中国委托公证人(香港)协会代表团
5月8日，司法部部长贺荣在京会见中国委托公证人(香港)协会主席许文杰一行，就更好发挥委托公证人制度作用等进行深入交流。5月8日，司法部部长贺荣在京会见中国委托公证人(香港)协会主席许文杰一行。贺荣表示，委托公证人制度是“一国两制”的成功法律实践，司法部将继续支持协会各项工作，完善委托公证人制度，搭建交流合作平台，促进委托公证事业持续健康发展。希望协会继续弘扬爱国爱港精神，带领广大委托公证人进一步提高委托公证质效，积极参与粤港澳大湾区建设，为促进香港更好融入国家发展大局贡献法治力量。许文杰感谢司法部对协会的支持，介绍了委托公证有关工作进展，表示将更好发挥协会作用，为促进香港与内地经贸人文往来提供优质法律服务。【责任编辑：宋安勇】
发表时间：2025-05-09 10:20:36
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“北京国际仲裁之夜”活动在京举行
为全面宣传展示北京国际商事仲裁中心建设成果，巩固扩大北京仲裁国际交往成效，提升北京仲裁公信力、影响力，5月7日晚，北京市司法局在北京朝阳正大中心举办“北京国际仲裁之夜”活动，国际商事仲裁中心（北京）实体平台正式启用。司法部部长贺荣、北京市市长殷勇、最高人民法院审判委员会副部级专职委员王淑梅、北京市副市长秦运彪出席活动。中国国际贸易促进委员会副会长于健龙、香港国际仲裁中心联合主席袁国强，中央及北京市相关单位、部分在京高校、在京仲裁机构、北京相关区司法局和天津、河北、新疆三地司法厅（局）负责同志，以及仲裁领域国内外部分专家学者共130余人参加。殷勇、贺荣、王淑梅、于健龙先后作现场致辞。联合国国际贸易法委员会秘书长安娜·乔宾·布莱特作视频致辞。北京市司法局局长崔杨代表北京市政府分别与香港国际仲裁中心、新加坡国际仲裁中心、东北亚法律查明中心、北京融商“一带一路”法律与商事服务中心签署合作协议。实体平台的正式启用，是北京全面贯彻落实中央全面依法治国委员会试点任务部署的重要举措，充分体现了北京建设以实体平台为核心点位，以各区优势产业联动法律服务发展，打造多点支撑的“1＋N”发展格局的成效。下一步，实体平台将充分发挥集聚调解、仲裁、诉讼等多元争议解决机构以及律师、鉴定、公证、法律查明、司法会计等法律服务和泛法务机构的功能优势，全力打造“国际会客厅”“国际共享庭审中心”“全链条商事争议解决机制”“涉外法律服务人才实训基地”四大平台，为市场主体提供一站式、全要素、多选择的商事争议解决服务。【责任编辑：宋安勇】
发表时间：2025-05-09 10:19:07
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法治日报丨坚定不移办好自己的事 写在民营经济促进法颁布之际
4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《中华人民共和国民营经济促进法》，自2025年5月20日起施行。作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，民营经济促进法的制定出台，彰显了党和国家发展民营经济的坚定决心，表明促进民营经济持续、健康、高质量发展，是党和国家将长期坚持的大政方针。这部法律的出台是民营经济发展历程和社会主义市场经济建设中的标志性事件。制定出台民营经济促进法不仅有深远的历史意义，更有着重大的现实意义。当前，世界百年变局加速演进，外部风险挑战日趋复杂。习近平总书记多次强调指出，“保持定力，增强信心，集中精力办好自己的事情，是我们应对各种风险挑战的关键”。促进民营经济持续、健康、高质量发展正是当下办好自己的事情的一个非常重要的方面。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民营经济发展，出台一系列重大举措，我国民营经济发展蹄疾步稳。特别是在科技创新方面，有许多民营企业已经走在了世界高科技企业的第一方阵。制定民营经济促进法，坚持“两个毫不动摇”，把党中央对民营经济平等对待、平等保护的要求落实下来，为破除民营经济发展面临的市场准入、要素获取等方面的障碍和进一步拓宽发展空间提供有力制度支撑、明确法律刚性要求，稳定预期、增强信心，营造有利于民营经济发展的制度环境，不仅有利于民营经济自身的发展壮大，对促进我国经济不断企稳向好也都有着十分重要的意义。因此，党中央决策部署制定出台民营经济促进法，可以说正当其时、完全正确、无比英明。徒法不足以自行。从良法到善治，需要社会各界的积极行动，尤其是政府及其部门要严格依法行政，依法保护民营经济组织及其经营者的合法权益；同时，及时出台各项配套规定和政策措施，不断完善以民营经济促进法为基础的促进民营经济发展的制度体系，积极营造有利于民营经济持续、健康、高质量发展的良好制度环境和社会氛围。我们要把思想和行动切实统一到党中央的决策部署上来，以民营经济促进法出台实施为契机，努力稳定预期、提振信心，真抓实干、久久为功，坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，不断激发民营经济生机活力，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性，不断推动中国式现代化取得新的更大成就。【责任编辑：宋安勇】
发表时间：2025-05-06 10:36:42
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人大常委会丨以法治护航民营经济高质量发展——写在民营经济促进法通过之际
新华社北京4月30日电题：以法治护航民营经济高质量发展——写在民营经济促进法通过之际新华社记者王雨萧、范思翔、齐琪“通过！”2025年4月30日上午，人民大会堂内，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过了民营经济促进法。民营经济是推进中国式现代化的生力军。作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，民营经济促进法将党中央、国务院关于民营经济的方针政策和实践中的有效做法转化为法律制度，必将进一步增强民营企业发展信心，激发民营企业发展活力，让民营经济的广袤森林勃发更大生机。立法意义重大1980年，浙江温州的章华妹领到了第一张个体工商户营业执照。40多年来，改革开放激活一池春水，民营经济从小到大、由弱变强，民营企业成为推动我国经济发展的蓬勃力量。全国人大常委会法工委经济法室主任杨合庆表示，当前，民营经济在发展中面临新的机遇，也遇到一些困难和挑战。需要针对民营经济健康发展面临的突出问题，通过立法落实党中央关于促进民营经济发展的重大方针政策和重要举措，巩固民营经济发展成果，营造有利于民营经济持续、健康、高质量发展的法律环境。“民营经济促进法首次将坚持‘两个毫不动摇’写入法律，把党中央对民营经济平等对待、平等保护的要求落下来，充分彰显党中央对促进民营经济持续、健康、高质量发展的坚定决心，进一步向社会各界表明，发展民营经济是党和国家一以贯之并将长期坚持的重大方针政策，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。”司法部立法二局局长姜杉说。从“公平竞争”“投资融资促进”“科技创新”，到“规范经营”“服务保障”“权益保护”……对民营企业发展中的重点关切，民营经济促进法予以积极回应。“围绕促进民营经济发展，法律针对性作出了鼓励、支持、引导的具体规定，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。”国家发展改革委民营经济发展局副局长刘民说。中国政法大学教授李曙光表示，长期以来，我国民营经济相关规范散见于民法典、中小企业促进法等法律与其他政策文件中，民营经济促进法作为一部系统化的立法，为民营经济提供了更加明确和稳固的法治保障。科学立法、民主立法、依法立法。姜杉介绍，司法部、国家发展改革委牵头组建了由17家中央和国家机关有关单位组成的立法起草工作专班。多次分赴地方调研，召开座谈会听取各方意见建议，数易其稿形成草案征求意见稿，于2024年10月向社会公开征求意见。“从立法过程来看，民营经济促进法制定工作，是坚持和践行全过程人民民主的一次生动实践。”杨合庆说。以法治促进公平竞争、激发创新活力市场准入是民营企业参与经济活动的前提，公平竞争是市场经济的基本原则。“保障公平公正是民营经济促进法坚持的重要原则之一，法律全文贯穿着平等公平的价值导向。”全国工商联法律服务部部长涂文介绍。民营经济促进法着力健全、完善民营经济组织市场准入领域公平参与市场竞争的制度机制。包括实行全国统一的市场准入负面清单制度、落实公平竞争审查制度、保障各类生产要素和公共服务资源依法平等使用等。“负面清单越改越短，市场竞争环境一定会越来越好。民营经济促进法的颁布出台，让我更深切感受到党和国家对民营企业的重视、关心、鼓励和支持。”新希望集团董事长刘永好说。支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程；发布鼓励民营经济投资重大项目信息；为民营经济组织投资提供规范高效便利的服务……民营经济促进法的一系列规定将进一步激发民间投资活力。“民营经济促进法坚持促进发展原则，着力解决民营企业‘不敢投不愿投’‘融资难融资贵’等问题，以法律制度回应民营经济组织重点关切，提升发展动力。”中国法学会经济法学研究会会长张守文说。发展新质生产力，民营经济大有可为。截至目前，我国累计培育超60万家科技和创新型中小企业、超42万家国家高新技术企业，其中大部分都是民营企业。民营经济促进法支持民营经济组织参与国家科技攻关项目，支持有能力的民营经济组织牵头承担国家重大技术攻关任务。此外，还在推动产学研深度融合、支持民营经济组织加强新技术应用等方面作出规定。法治是最好的营商环境。明确建立畅通有效的政企沟通机制，完善人才激励和服务保障政策措施，健全失信惩戒和信用修复制度……民营经济促进法从多方面作出详细规定。“为使本法规定的制度措施得到落实，设‘法律责任’专章强化有关违法行为的法律责任，增强制度约束力。”姜杉说。落实落细民营经济法治保障法律的生命力在于实施。汇聚各方面合力，将民营经济法治保障落到实处，尤为关键。几天前，全国工商联、司法部在北京共同举办第二期新时代民营企业家法治素养研修班暨法治素养提升周活动，引导广大民营企业家在树立正确法治观、守法经营、完善公司治理等方面作表率。“全国工商联将开展民营经济促进法专题宣传和培训，帮助民营企业深刻领会党中央对促进民营经济发展壮大的决策部署，及时解疑释惑、凝聚共识、提振信心。”涂文表示。“司法部将以民营经济促进法出台为契机，持续规范行政执法行为。”司法部行政执法协调监督局局长刘波介绍，将结合各地实际，督促各地加强问题查纠整改，同时，对规范涉企执法专项行动中形成的好的经验做法，及时转化为具体制度措施，将民营经济促进法相关法律规定落下来，为企业安心经营、放心干事创造良好的法治环境。广东自去年10月份以来，累计发放贷款超6300亿元支持小微企业融资；山东引导更多民间资本参与绿色低碳高质量发展先行区、现代海洋经济发展高地等重大战略；重庆实施企业全生命周期“一件事一次办”改革……各地正立足实际、因地制宜，为民营经济高质量发展破壁垒、解难题、疏堵点。以真招实招激发民营经济活力，让民营企业在广阔前景中大显身手。“我们将围绕民营经济促进法相关规定，会同各方面持续加力破除市场准入、公平竞争障碍，解决拖欠民营企业账款问题，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。”国家发展改革委有关负责人表示，将多措并举鼓励、支持、引导民营企业和民营企业家坚定不移走高质量发展之路，为推进中国式现代化作出新的更大贡献。【责任编辑：宋安勇】
发表时间：2025-05-06 10:32:50
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司法部、农业农村部负责人就《中华人民共和国植物新品种保护条例》修订答记者问
2025年4月29日，国务院总理李强签署第807号国务院令，公布修订后的《中华人民共和国植物新品种保护条例》（以下简称《条例》），自2025年6月1日起施行。日前，司法部、农业农村部负责人就《条例》有关问题回答了记者提问。问：请简要介绍一下《条例》的修订背景。答：党中央、国务院高度重视种业创新。习近平总书记强调，要下决心把我国种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全。我国于1997年公布施行《中华人民共和国植物新品种保护条例》，建立植物新品种保护制度。2015年修订的种子法对植物新品种保护作了专章规定。2021年12月，全国人大常委会通过关于修改种子法的决定，主要对关于植物新品种保护的规定作了修改，进一步提高了植物新品种保护水平。为贯彻落实新修改的种子法，有必要修订现行《条例》。问：修订《条例》的总体思路是什么？答：修订《条例》遵循以下总体思路：一是坚持党对植物新品种保护工作的领导，贯彻落实党中央、国务院关于实施种业振兴行动和加强知识产权法治保障的决策部署，加强植物新品种保护，促进种业创新发展。二是贯彻落实修改后的种子法，进一步细化、完善相关制度。三是与相关国际条约做好衔接。问：《条例》在提高保护水平方面作了哪些规定？答：为了加强品种权保护，激励育种创新，《条例》从以下方面完善了相关制度。一是细化、扩展品种权权利内容，将保护范围由授权品种的繁殖材料延伸到收获材料，将保护环节由生产、繁殖、销售扩展到为繁殖而进行处理、许诺销售、进口、出口、储存，将品种权效力延及授权品种的实质性派生品种、与授权品种相比不具备明显区别的品种、为商业目的重复使用授权品种进行生产或者繁殖的另一品种。二是对实施实质性派生品种制度作出安排，明确国家分步实施实质性派生品种制度，国务院农业农村、林业草原主管部门以目录形式确定具体实施范围，报国务院批准后公布施行。三是明确权利归属约定优先，规定利用本单位的物质技术条件所完成的育种，单位与完成育种的个人对品种权的申请权有约定的从其约定。四是延长品种权保护期限，将木本、藤本植物的保护期限由20年延长到25年，其他植物由15年延长到20年。问：《条例》在严格品种权授予条件方面作了哪些规定？答：为了规范品种权申请，提升授权质量，《条例》从以下方面完善了相关制度。一是规定对违反法律，危害社会公共利益、生态环境的植物新品种，不授予品种权。二是规定除销售、推广行为丧失新颖性外，经省级人民政府农业农村、林业草原主管部门依据播种面积确认已经形成事实扩散的，以及农作物品种已审定或者登记2年以上未申请植物新品种权的，视为已丧失新颖性。三是加强对授权品种的名称管理，增加不得用于品种命名的情形，并明确授权品种名称不符合命名规定的，责令更名，拒不更名的，宣告品种权无效。问：《条例》在完善品种权申请、授权程序方面作了哪些规定？答：为了提高品种权的授权效率，便利当事人，《条例》从以下方面完善了申请、授权程序。一是缩短初步审查期限，将品种权初步审查期限由6个月修改为3个月，情况复杂的可以延长3个月。二是增加权利恢复制度，规定当事人因不可抗力或者其他正当理由而延误本条例规定或者国务院农业农村、林业草原主管部门指定的期限，导致其权利丧失的，可以向主管部门说明理由，请求恢复其权利。三是强化向境外申请品种权管理，将向境外申请品种权的登记部门由省级人民政府农业农村、林业草原主管部门调整为国务院农业农村、林业草原主管部门，并要求向境外提供繁殖材料应当遵守种子法关于向境外提供种质资源的规定。问：《条例》施行后，需要重点做好哪些工作？答：农业农村部将和有关部门共同做好《条例》的贯彻实施工作。一是加大宣传解读力度。针对《条例》专业性比较强的特点，采取多种形式做好种子法及《条例》的解读、宣传和培训工作，帮助指导科研育种单位、种子企业、相关管理机构和从业者学习掌握《条例》内容。二是抓紧完善配套制度。统筹推进《条例》配套部门规章制度制修订工作，进一步增强植物新品种保护法律制度体系的系统性、整体性、协同性。三是切实抓好贯彻实施工作。认真落实种子法及《条例》规定，提升种业监管执法能力和水平，依法严格查处假冒侵权等违法违规行为，营造保护创新、激励创新的良好环境。【责任编辑：刘耀堂】
发表时间：2025-05-05 17:01:18
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司法部组织开展全国规范涉企行政执法专项行动视频培训
为扎实推进规范涉企行政执法专项行动，4月28日，司法部组织全国规范涉企行政执法专项行动视频培训。受司法部党组书记、部长贺荣委托，司法部党组成员、副部长胡卫列作专题辅导。胡卫列针对当前专项行动开展的实际情况和问题，从切实增强加快推进专项行动的责任感、使命感，强化行政执法监督职能落实工作任务，准确分析研判情况找准突破口，抓住关键环节确保专项行动有序有效，把握具体要求保质保量开展工作等五个方面，阐述了开展规范涉企行政执法专项行动的重要意义，行政执法监督的性质和地位、功能和作用，开展专项行动的目的、任务、安排和要求。培训坚持问题导向，强调要抓住建立工作机制、形成问题清单、突出问题纠治、用好监督措施、加强信息报送等关键环节，切实推进专项行动走深走实。司法部专项行动工作专班全体人员、司法部有关部门负责同志，地方各级司法行政机关有关负责同志和专项行动工作专班全体人员2.4万余人参加培训。【责任编辑：刘耀堂】
发表时间：2025-05-05 17:00:17
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