3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国生态环境法典》（简称生态环境法典），这是继民法典之后我国诞生的第二部法典，将于今年8月15日正式施行。生态环境法典的出台，标志着我国生态环境法治建设迈入体系化、科学化、规范化的全新阶段，为美丽中国建设筑牢了坚实法治屏障。在这部法典从草案起草、多轮审议到最终表决通过的过程中，律师行业充分发挥专业优势和实践优势，深度参与法典的编纂工作，以全方位、多层次、专业化的建言献策为法典的科学制定、精准落地贡献了智慧和力量。

高位统筹、全面动员，筑牢参与立法工作的坚实基础

自生态环境法典编纂工作启动以来，中华全国律师协会紧扣立法工作节奏，第一时间成立专项工作小组，依托中华全国律师协会环境、资源与能源法专业委员会（简称全国律协环资委）等专业平台，统筹组织全国律师行业参与法典编纂和修改工作，明确工作目标、参与路径与任务分工，构建起“全国律协统筹引领、地方律协联动落实、专业律师精准发力”的立体化参与格局。

全国律协环资委第一时间印发工作通知，号召全国环境法领域专业律师积极投身法典草案研究与意见征集工作；同步搭建线上线下研讨交流平台，组织开展法典编纂专题培训、条文解读会，帮助相关律师精准把握立法精神、核心原则与框架体系，梳理现行30多部生态环境单行法、100余件行政法规及上千件地方性法规的核心内容与冲突要点，明确实务工作中的立法痛点、执法难点与司法堵点，为后续精准提出立法建议奠定扎实基础。

各地律师协会迅速响应、积极落实，北京、上海、天津、重庆、四川、广东等地律协纷纷成立生态环境法典草案研讨专项工作组，整合本地环境资源、行政法、民商事等领域的专业律师力量，开展多轮内部研学与专题研讨，聚焦法典草案各编目内容进行逐条逐款研读，形成了“省级统筹、市级联动、律所落地”的基层参与网络，确保律师行业的意见建议兼具专业性、针对性与实操性，全面覆盖立法的各个环节。

全程参与、多维发力，深度融入法典编纂工作

律师行业依托丰富的实务经验、专业的法律素养和广泛的社会联系，全程深度嵌入生态环境法典草案起草、公开征求意见、多轮审议修改等环节，通过专题研讨、书面建言、调研论证、座谈交流等多种形式，全方位参与立法工作，实现了从“被动参与”到“主动建言”，从“零散发声”到“系统献策”的转变，大量一线律师、专业律所团队提出了极具实践价值的具体建议。

在法典草案起草阶段，全国律协环资委组织资深环境法领域的律师组建专家顾问团，积极对接全国人大常委会法工委、生态环境部、自然资源部等部门，结合长期办理环境公益诉讼、生态环境损害赔偿、企业环保合规等案件的实务经验，针对法典的体例结构、核心制度、基本原则等方面提出建议。专家顾问团重点围绕生态环境定义界定、监管体制完善、公众参与机制、法律责任设定、新型污染防治等问题，梳理实践中存在的制度空白与适用难题，建议法典采用“总则统领、分编细化、责任兜底”的体系框架，整合大气、水、土壤、噪声等传统污染防治与化学物质、电磁辐射、光污染等新型污染治理内容，同时增设绿色低碳发展专编，将碳达峰碳中和、生态产品价值实现等时代需求纳入法治轨道，相关建议被立法机关吸纳，为草案框架搭建提供了重要实务参考。

法典草案一审稿、二审稿、三审稿向社会公开征求意见期间，律师行业掀起积极参与、精准建言的热潮，形成全国性、区域性、律所三级研讨体系，累计开展专题研讨会、座谈会数百场，提交书面修改意见数千条，覆盖法典全部编目，多地律师联合研讨、精准发力，形成了一批高质量立法建议。

在全国层面，全国律协环资委牵头组织全国性专题研讨，邀请法学专家、行政机关代表、企业代表与律师共同交流，汇总梳理律师行业的共性建议，形成高质量书面意见报送全国人大常委会，重点针对制度衔接、责任界定、权利救济等问题提出系统性方案。

在区域层面，京津沪渝、华东六省一市、长江流域13省（市）等多地律协开展跨区域联合研讨，聚焦区域生态环境治理特色问题建言献策。2025年11月20日，上海律协联合北京、天津、重庆律协举办京津沪渝律师环境法律业务交流暨《生态环境法典(草案二次审议稿)》意见征集研讨会。四地律师围绕环境评估、排污许可、污染防治、法律责任等内容深入研讨，形成多条专业意见。今年1月，上海、福建、江西、安徽等华东六省一市律协联合举办《生态环境法典(草案三次审议稿)》意见征集研讨会，50余位专业律师聚焦法典各编目实操难题精准献策。

在律所与律师个人层面，众多专业律所、资深律师结合办案实践，针对法典具体条文提出精细化修改意见。北京律协能源自然资源与环境专业委员会副主任王文勇聚焦二审稿污染防治编和法律责任编，针对环境评估、排污许可、环境监测等条款，结合执法与司法实践提出系列细化修改建议。天津律协环境资源与能源法专业委员会委员郭宇鹏围绕建设项目环评报告编制，厘清建设单位终责、技术单位追责的责任边界，解决环评实操中的责任认定难题。上海律协环境资源与能源专业委员会委员殷东东结合噪音扰民诉前禁止令案例，提出确立“不以分贝超标为唯一标准，以实质影响生活安宁为核心”的裁判规则，推动法典强化生活安宁权保护。北京德和衡律师事务所王海军律师针对新能源“新三样”（动力电池、光伏组件、风机叶片）退役固废处理，建议确立全生命周期责任原则，填补新能源废弃物治理立法空白，该建议最终被法典采纳。上海中夏律师事务所赵卫平律师以某地毒营养土事件为切入点，建议制定土壤加工原料强制性标准，并建立负面清单制度，以解决工业污泥违规加工带来的行业难题，同时推动土壤污染防治相关条款与实践需求更加契合。北京市雨仁律师事务所合伙人霍志剑结合国土空间规划实务，提出将适应气候变化目标纳入国土空间规划、确立国土空间规划在生态治理中的主导性地位的建议，推动法典完善应对气候变化的源头管控机制。该建议被纳入绿色低碳发展编相关条款，为构建适应气候变化的国土空间规划体系提供了立法支撑。

在全国人大常委会对法典草案进行一审、二审、三审期间，律师行业持续跟踪立法进程，针对每一轮审议稿的修改内容及时开展复盘研讨与补充论证，对修改后的条文提出优化完善建议，确保立法内容兼具科学性与实操性。北京德恒（济南）律师事务所杨礼仲律师结合自己多年参与环境法律服务的实务经验，针对法典法律责任条款提出兼顾惩戒性与引导性、平衡生态保护与企业发展的建议，推动法典落实过罚相当原则。针对二审稿新增的化学物质、电磁辐射、光污染防治专章，多地律师结合实务案例建议进一步明确监管主体、防控标准和法律责任，补齐新型污染治理制度短板。针对三审稿中的生态保护补偿、生态修复等制度，一些律师提出了细化补偿标准、明确修复责任与验收机制的建议，推动相关条文更具可执行性。同时，多名资深律师受邀参加立法机关组织的座谈论证会，现场阐述修改建议的实践依据，与立法工作者、专家学者深入交流，助力优质建言高效转化为立法成果。

精准建言、靶向发力，推动法典完善展作为

律师行业从实务视角出发，聚焦生态环境法典编纂过程中面临的重点、难点与痛点问题，提出了大量专业化、精细化建议，这些建议被立法机关采纳，有效推动了法典内容朝着更加科学、完善、贴合实践的方向发展，其成果主要体现在以下方面：

首先是完善法典体例结构与核心制度。律师们提出的“适度法典化”“整体审议+分编完善”审议模式、增设绿色低碳发展编、整合传统与新型污染防治体系等建议均被采纳，最终法典形成总则、污染防治、生态保护、绿色低碳发展、法律责任、附则六编体系，实现生态环境治理全领域、全链条覆盖，解决了以往单行法律分散、冲突的问题。同时，律师建议将“全国生态日”纳入法典，并明确“三水统筹”“生态优先、预防为主、系统治理”等原则，上述内容均被写入法典，从而强化了立法的引领性与系统性。

其次是补齐新型污染与民生领域治理短板。针对实践中日益突出的化学物质、电磁辐射、光污染等新型环境问题，以及餐饮油烟、建筑垃圾、农业面源污染、噪音扰民等群众身边的“微环境”问题，律师们提出的专项监管、细化责任、明确防控标准、保护生活安宁权等建议被充分吸纳，法典专门增设新型污染防治专章，完善相关法律责任条款，实现治理范围从传统污染向新型污染、从重大污染向“微环境”问题的延伸，切实回应民生关切。

其三是优化法律责任体系，落实过罚相当原则。针对以往环境法律责任分散、裁量空间过大、处罚失衡等问题，王文勇、杨礼仲等律师建议统一同类违法行为处罚标准、明确从重从轻减轻处罚情形、限定追责期限、补齐监测造假和环评违法等责任空白，相关建议推动法典构建起“科学统一，衔接精准”的全链条责任体系，规范执法裁量权，避免“小过重罚”与“大过轻罚”现象，提升执法与司法的实操性。

其四是健全公众参与和权利救济机制。结合环境公益诉讼实务经验，律师们建议完善环境信息公开、公众监督、公益诉讼与生态损害赔偿诉讼衔接等制度。法典进一步明确政府与企业的信息公开义务，细化公众参与生态环境保护的路径，优化环境权利救济程序，为公众参与生态治理、维护自身环境权益提供坚实法治保障。

其五是强化制度衔接与区域协同治理。针对跨区域生态环境治理、多部门监管衔接等难题，多地立法机构联合律师团队提出的完善流域协同保护、生态环境督察整改、跨部门联合监管、陆海统筹治理等建议均被采纳，法典明确跨区域联合防治、生态保护补偿、生态环境修复等协同治理机制，破解“九龙治水”困境，推动生态环境治理体系现代化。

其六是填补新能源与“双碳”领域立法空白。王海军、陈章呈等律师围绕“双碳”目标、新能源固体废物处理提出的建议，推动法典确立碳排放权交易、碳足迹分级管理、新能源废弃物全生命周期责任等制度，将“双碳”目标法治化，助力绿色低碳转型，更好适配新时代生态环境治理需求。

行业赋能、长效践行，彰显律师职责与社会责任担当

律师行业深度参与生态环境法典的编纂与修改工作，不仅为法典的高质量制定贡献了专业智慧，也推动了行业自身在生态环境领域法律服务能力的全面提升，构建起生态环境法治建设的长效服务机制。通过全程参与立法研讨、条文论证，广大律师进一步深化了对生态环境法治体系的理解，为法典实施后的法律服务工作奠定了坚实基础。

同时，律师行业以此次参与立法为契机，进一步拓宽生态环境法律服务领域，充分聚焦法典实施后的企业环保合规、环境争议解决、公益诉讼代理、行政机关依法行政顾问等业务，积极开展法典宣传解读、实务培训工作，助力企业、公众精准理解法典内容，推动法典各项制度落地见效，充分发挥律师在生态环境法治建设中的专业法律服务支撑与法治宣传作用。

生态环境法典的颁布施行，在我国生态文明建设和法治建设进程中具有里程碑意义。律师行业以专业为桥、以实务为基，全程深度参与法典编纂工作，用扎实的法律功底、丰富的实践经验、强烈的社会责任为这部厚重法典的诞生注入了鲜活的法治力量。广大律师将深入践行习近平生态文明思想和习近平法治思想，充分发挥职能作用，全力做好法典实施后的法律服务、法治宣传等工作，持续助力生态环境法治体系完善，为建设人与自然和谐共生的现代化国家、推动美丽中国建设贡献更多律师力量。

【责任编辑：王丽】