2023年初,一项极具挑战性的任务交到了山西中吕律师事务所(以下简称“中吕”)手中：对全国首部《煤层气矿业权占用费征收暂行办法(草案)》进行立法评估论证。无先例可循、数据采集难、科学模型待建，还要平衡政策导向与企业负担。中吕项目组成员在3个月内密集走访企业、对话主管部门，引入经济学专家进行多模测算，最终形成的评估报告获得高度认可，7项核心建议全部被采纳。这项服务经历还成功入选第三届中国律师公益典型案例。

这一案例呈现了中吕服务法治政府建设的独特路径：不仅解决问题，更参与规则塑造；不仅提供意见，更搭建对话平台。中吕成立40多年来，服务脉络从专业的能源资源领域,自然延伸至与地方发展息息相关的立法、决策与治理环节，逐渐形成了一种深度嵌入、系统赋能、全程护航的“中吕模式”。

深度嵌入地方立法进程

中吕与党政机关的法律服务结缘始于对专业领域的极致深耕，其深厚的能源、资源、环境法律背景恰好契合了山西作为能源大省和资源型经济转型综改试验区的法治需求。党的十八届四中全会提出“深入推进科学立法、民主立法”，明确要求健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，从此中吕深度参与地方立法工作的脚步愈发坚实、频繁。2018年，中吕被太原市人大常委会确定为“基层立法联系点”，后再度获认；2020年被山西省司法厅确定为首批“行政立法基地”。双重身份的认可，意味着中吕从立法建议的“献策者”成长为立法链条上的“参与者”。

2023年，中吕受托承担《山西省节约能源条例》立法修订工作。山西作为能源大省，《条例》的每一条款制定都关乎能源转型大局、关乎行业发展规范。为此，项目团队始终怀揣敬畏之心、严谨履职，不敢有丝毫懈怠。项目团队成员潘淑岩律师说：“我们立足长期法律服务经验，将实务中遇到的权责划分模糊、法律责任不明确等实际问题转化为具体的立法建议，力求让每一条法规都兼具法理严谨性与实践可操作性，避免法律条文流于形式。”

翻阅中吕立法服务工作清单，成果斐然：独立承担《山西省禁止不可降解一次性塑料制品规定》《山西省节约能源条例(修订草案)》立法起草；完成包括《太原市文明行为促进条例》等8部地方性法规的立法前评估，以及3部法规的立法后评估；为《山西省优化营商环境条例》等百余部（项）国家法律、地方性法规及政府规章草案出具修改意见；受委托对200余份省级行政规范性文件进行备案审查；深度参与《中华人民共和国矿山安全法》的修订调研与修订草案部分章节起草；为《中华人民共和国矿产资源法》及《中华人民共和国矿产资源法实施条例》修订建言献策……

从生态环境保护到城市管理，从营商环境优化到能源革命推进，中吕的立法服务几乎覆盖了地方经济社会发展的关键领域，不仅贡献条文，更贡献方法与视角：针对《太原市养犬管理条例》修订，开展问卷调查形成民意反馈；为宣传《太原市生活垃圾分类管理条例》，组织公益普法活动。这种“专业研判+实地调研+公众参与”的模式，让立法更接地气。

中吕合伙人李劲说：“每一次参与立法工作，对于我们都是一次从法律实务走向制度设计的深刻历练。以往深耕法律服务一线,我们更多是法律的执行者、适用者，考虑的是如何结合案件事实准确适用法律，而参与立法工作能够跳出个案视角，站在立法顶层设计的高度，深刻感受立法对社会经济发展的引领保障作用。”

双重力量夯实服务根基

能够持续、高质量地承接并完成如此多元且高要求的党政法律服务，源于中吕40多年积淀形成的系统性专业能力与厚重的中吕文化。

人才是核心。中吕党政法律事务部是中吕的核心业务部门之一，由具有丰富党政机关法律顾问及行政争议解决服务经验的专业律师组成，多名律师具有行政法学硕士、博士学历，多人担任多家党政机关的法律顾问，这些高学历人才在深度实践中积累了丰富的行政争议解决经验。同时，中吕积极开展实务研究，党政法律事务部编写完成《政府信息公开实务手册》《行政协议实务问题研究》《行政复议实务问题研究》等多部行政法律服务研究成果，对政府信息公开、行政协议签订及履行和行政复议案件等实务操作中存在的实务问题,进行分析并提出解决建议，实现了从实践到理论的再升华。

文化是灵魂。“执于品质、修于品位、臻于品牌”是中吕的执业理念。在坚持“高素质人才+高品质服务”的内涵式发展道路上，从专业、行业到产业，中吕深耕业务，形成了驾驭核心专业的系统性能力和独特的服务价值。无论是耗时数月翻阅两万余条法规、形成10万字底稿起草一部“禁塑令”，还是为一份规范性文件的评估论证而进行多模测算、组织政企听证，这种对品质的极致追求构成了中吕服务政府的信誉基石。中吕创办的“晋阳能源法务高峰论坛”“晋阳法务圈”、发起成立的“中吕政府法律实务研究中心”，不仅提升了行业影响力，也为政策研讨、政企学交流搭建了高端平台。

全程护航党委决策及政府依法行政

参与立法是“治未病”，而服务于党委政府的日常决策与行政行为则是“既病防变”和“已病防传”。中吕党政法律事务部的服务，已贯穿于党委政府决策活动的全链条、多维度。

中吕为山西省人民政府、省公安厅、省国资委、省卫健委以及地市等多家各级党政机关提供常年法律顾问服务，对重要规范性文件进行前置合法性审查，对重大决策、重大行政行为出具法律意见，成为党委政府依法决策的“专业外脑”。

据统计，2022年至2025年三年间，中吕围绕省委重大改革举措、重点项目建设等核心工作多次参与各类论证研讨活动，累计为八十余项立法文件、重大决策议题等出具法律意见，覆盖组织建设、资源保护、城市发展、社会公益、市场活力、文旅促进等多个关键领域，多项法律意见被采纳。

在重大项目推进中，中吕始终扮演着不可或缺的“法治护航者”角色。无论是特许经营项目，还是非煤资源整合项目，亦或是规模庞大的各类地方政府专项债券项目，中吕律师的身影都深度嵌入项目全周期。从前期顶层设计的合规性论证与法律架构搭建，到招投标阶段的文件审核与流程把控，从合同谈判桌上的据理力争与条款博弈，再到履约阶段的动态风控与争议化解，中吕律师以“嵌入式”法律服务将法治理念贯穿每一个关键节点,用专业与匠心，为项目筑牢合法合规的防火墙、疏通机制堵点，助推公共服务与基础设施项目从蓝图变为现实，稳健落地。

在行政争议解决领域，中吕是政府合法权益的坚定维护者和依法行政的监督促进者。中吕代理的行政复议、行政诉讼案件领域涉及土地房屋征收、政府信息公开、行政处罚、行政许可等。案件的代理过程,逐步强化了行政机关的法治意识，转变了执法人员的行政执法观念，维护了行政行为的公定力和政府公信力，同时妥善化解行政机关与行政相对人之间的矛盾争议。

中吕律师代理的某县级政府棚户区改造房屋征收补偿纠纷系列案件，通过全程法律服务与沟通协调，工作人员进一步重视征收程序规范与群众权益保障，最终相关当事人陆续撤诉或达成行政调解，多年遗留纠纷得以圆满化解，保障了棚改项目顺利推进。

在服务过程中，中吕律师有了这样的切身感受：越是层级高，越要注重制度设计与风险防控；越是基层一线，越要聚焦实操落地与矛盾化解。“实践让我们认识到,行政复议、行政诉讼既是监督行政权、规范行政行为的‘法治标尺’，也是畅通民意、化解官民矛盾的‘解压阀’。作为政府方代理人，既要坚守法律底线，维护公共利益与行政权威，也要秉持以人民为中心的理念，引导行政机关在执法中多一些换位思考、多一些程序正当、多一些释法明理。”中吕合伙人王静律师深有体会。

专业价值在服务大局中实现

在中吕的文化墙上，琳琅满目的荣誉牌匾构筑起一道亮丽风景线，其中由司法部授予的“全国优秀法律顾问”尤为醒目，它见证了中吕在专业法律服务领域的深耕细作，以及在法治政府建设中的责任担当。这份荣誉背后是中吕长期将自身发展融入地方法治大局的实践路径。在这里，“专业”二字的内涵被不断延展——它不只体现在法庭上的唇枪舌剑，更体现在对治理现代化进程的积极推动、对制度设计与规则优化的深度贡献，以及对社会公共利益始终如一的长久守护。

中吕的故事，始终围绕“服务大局”展开，每一步都紧扣地方发展的命题。这些实践逐步构建起一种可复制的服务逻辑：律师的专业能力，应当成为治理体系中的建设性力量。这种服务逻辑，使其服务超越传统法律顾问的角色，成长为党政机关信赖的品牌。

中吕执行合伙人高剑生说：“这一切都源于坚持专业主义，扎根行业、融入大局。律师的价值，在服务国家治理现代化的过程中得以真正实现。”中吕的路径，或许可以给出这样的答案：当律师的专业精神、一家律所的集体追求，与经济社会发展的大局、与国家治理现代化的进程同步时，所收获的将远不止于商业上的成功。那是一种在波澜壮阔的时代浪潮中，参与其中、贡献其中，并由此获得的深沉而持久的职业价值与生命满足。

【责任编辑：宋安勇】