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进村服务律师离村民有多远

广州视窗 2008-09-04 10:35:37.0 珍子杨海梅

　　好的政策还需努力推动。无论是村民还是律师，都对“法律服务进村（居）”充满期待

　　核心提示：自去年始，为促进全区法律意识的增强以及法律服务网络的畅通，顺德区司法局启动了以“法律服务进村（居）”为主题的法律援助项目，随着该项目运作的逐步深入，一些让法律服务队成员困惑的问题亦随之出现，而且相关村（居）干部对该项目也有着更多的期待。

　　晚上七点，林律师拖着沉重的步伐走进办公室，并重重地坐了下来。他说他刚从顺德容桂一村居回来，“晚上还得加班，几个案子压着。”林律师说，自从服务一些村居以来，手上的事务倍增，几乎每晚都要加班。“工作多了，但收入却比以前微簿，感觉很吃力。”

　　在记者接触的多家律师事务所中，很多律师在肯定“法律服务进村（居）”举措时，亦谈到了诸如顾问成本、村民法律意识、律师服务态度等问题。

　　　反思1

　　顾问费

　　难抗成本之痛？　　

　　依区司法局“法律服务进村（居）”的相关规定，除困难村居享受无偿法律顾问服务外，其他村（居）则均按照律师顾问费不高于10000元/年的指导价进行，比正常的顾问费低了5000元左右。

　　“本身属公益性质，所以价格还算合理，但村（居）事务烦琐，大多是处理一些历史遗留或较敏感问题，工作难度大，顾问工作所得与工作强度不相称。”林律师还举了个例子，一次处理村里一宗涉及征地补偿案件就曾用了半个月的时间，导致无法抽身处理其他事务。

　　广东聚理律师事务所陈律师对此也深有同感：“目前全区律师一共才两百多名，这个数字之于一百多万的顺德人是远远不够的，并且律师把更多的精力放在企业和个人上，要‘掏’出足够的精力服务村（居），工作难度可想而知。”

　　律师建言：长期如此将挫伤顾问律师的工作积极性，影响服务质量，也制约顾问工作的深入开展。因此，希望能逐步提高法律顾问费或选择一种可行方式给予补贴。

　　反思2　　

　　无偿援助

　　只流于形式？

　　相对于有偿村（居）疲于奔命的法律服务，无偿服务的村（居）现象刚好相反。

　　广东顺恒律师事务所的贺律师同时担任容桂容里居委会及杏坛齐杏村委会的法律顾问，前者属有偿后者属义务，但他告诉记者，两个村（居）的服务数量却天壤之别，容里居委会一个星期就有两三宗，而齐杏一年到头却为多不数，“村（居）法律服务规定每季度最少走访一次，但每次都是无聊地看一个上午的报纸，很浪费时间。”

　　大多服务困难村（居）律师也表示对于这些村（居）一般都是有事才去，没事也互不打扰。一位从事法律顾问二十余年的苏律师告诉记者，大部分的困难村（居）都处于一个法律开荒阶段，因为不懂法，所以很少主动联系，特别是有些村（居）连干部的法律意识都还很薄弱，不但不主动找律师帮忙，即使律师主动询问时也显得不积极，“不可避免会打击律师的积极性。”

　　记者了解到，甚至有些村（居）不重视导致一些村民根本不知道有法律顾问，还有村民认为律师就是与其对抗的一方，对律师缺乏信任。

　　律师建言：可转变服务形式，如不定期集中律师开展义务法律咨询、法律讲座等；让政府给予一定财政补贴，把这部分业务分给一些在市场上业务量不大的律师，这样既可以为律师增加业务量，还可以帮助提高律师的业务水平。

　　反思3　　

　　律师三天

　　打鱼两天晒网？　　

　　事实上，不少村民对律师也颇有微词。“请律师也帮不了什么忙。”杏坛一困难村村民陈伯伯谈及时颇有不屑，他告诉记者，今年年初家里迁居新房，为安全起见在新房一楼窗户外面建起一堵围墙，但没想到邻居以围墙影响了其风水为由与他家发生矛盾，后来请来了村居的法律顾问，事情却至今仍未能解决。“要么不露面，要么来了也没主意。”

　　一苏姓律师解释，一些村民对律师的作用存在过高的期望。事实上，当问题涉及到当地风俗时，律师单方面的努力是难以调解的，或村居事务中一些历史问题因证据消失也确难解决。但他也不否认，部分律师顾问工作确实不够主动积极，存在“三天打鱼两天晒网”的情况，“这是职业操守问题，考虑到精力或成本问题，难免会出现这种情况。”

　　据了解，村（居）法律顾问工作也存在监管漏洞，据区司法局下发的法律顾问工作相关意见和条例中，只规定了顾问怎样做，而没有规定相应的罚则。顾问律师在工作中不够积极主动，如果不违反律师职业道德和执业纪律的话，也不用承担相应的责任，唯一的结果就是村居不再聘请这个律师。

　　村民建言：村（居）的法律服务可设置专门咨询或投诉渠道，一来可以增强沟通，二来增强律师的责任感；建议制定一套奖罚制度，对表现好的村（居）法律顾问进行奖励，相反则进行适当的惩罚。

　　■记者手记

　　措施推行不是一蹴而就

　　构建公益性法律服务体系,顺德走在前面。村（居）法律顾问聘请率达93.4%，“法律服务进村（居）”逐步展开，体系框架的内容也一项接一项充实。暂且不论推进效果如何，但是司法局站在公益性服务上狠下功夫的姿态就非常值得肯定和赞赏，这些做法也得到了广大群众的认同。

　　然而，任何措施的推行若不深入，一切都只会流于形式。令人欣慰的是，司法局已意识到这个问题，并有着相关的思考与应对措施。任何措施的深入都不是一蹴而就，公益性的法律服务更是面临重重阻力，在这条公益的路途上需要更多的精力、更坚定的信心与更持久的耐心，只有这样，这个公益事业才能成为真正的公益。

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