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昆明公交车爆炸触及城市交通立法盲点

法制日报 2008-07-23 11:34:46.0 陈煜儒

　　公交车乘客人身安全保护缺少法律规定司乘人员具体职责也无详细规定

　　昆明公交车爆炸触及城市交通立法盲点

新闻快读

虽然公安机关已把昆明公交车爆炸案定性为“人为破坏”而非恐怖破坏，但此事依然应该引起我们足够的警醒。目前城市交通运输领域存在许多法律盲区，对乘客人身安全几乎没有涉及，对司乘人员的具体职责也没有详细规定。

有人提出，非常时期，可不可以对公交车进行安检？另外，警察维护治安的触角是否可以延伸到公交车上，用他们敏锐、专业的目光排查爆炸隐患，保护乘客的乘车安全呢？但专家表示，治本之策惟有统一立法。

7月22日下午15时，昆明警方召开新闻发布会，通报昆明“7?21”公交车爆炸案件侦破情况。云南省昆明市政府副市长、市公安局局长杜敏说，按照目前调查的情况，没有确凿证据显示爆炸案是恐怖破坏，但可以肯定是人为破坏。

据杜敏介绍，7月21日7时05分和8时05分，在昆明市分别发生两起公交车爆炸案件。经昆明市公安机关查明，两起爆炸案共造成2死14伤。

由于这两起爆炸案是针对市民出行的公共交通工具，造成了普通市民
的伤亡，一时之间，公交车乘客安全问题成为社会关注的焦点。有多位市民向记者提出了自己的疑虑：乘客因购票行为与公交公司发生客运合同关系，在公交车运输期间，乘客的人身财产安全究竟该由谁来保护？谁对乘客负有安全送达的责任？法律又是如何规定的呢？

公交车司乘人员职责不明确

据媒体报道，两名当时在车上的乘客说，当时车上有一个不明异物，两名男子下车后，爆炸就发生了。

“车上有不明异物，售票员怎么没有发现呢？难道司机和售票员的职责就是闷头开车，低头卖票吗？”山西市民张乐说，她的质疑是有感而发的，前不久，她在山西某市坐公交车的经历，就让她对司乘人员的职责产生了困惑。

张乐告诉记者，那天，她在公交车上看到一个醉汉手里拿着酒瓶大骂车上的乘客，坐在公交车前部的乘客全都被吓得拥到后面去了，女售票员也不敢多说话。张乐说，她当时的感觉就是自己的生命安全没有保障，恨不得马上下车。

那么，乘客的人身安全真的没有法律保障吗？

“目前规范城市公交运输的主要是原建设部2005年发布的《城市公共汽电车客运管理办法》，这个部门规章侧重的是对城市公共汽电车经营者的管理，没有涉及到乘客的人身安全问题，也没有详细规定司乘人员的具体职责。”北京律师董来超告诉记者，在司法实践中，乘客运输发生的纠纷，都适用合同法。乘客上车后，公交公司就负有安全送达的义务，如果公交公司没有安全送达乘客，就构成违约行为。

　　非常时期警察能否巡视公交车

刑事律师许兰亭在接受记者采访时说，目前，警察对公交车上乘客的保护，主要集中在保护乘客的财产安全上，昆明的案例无疑是为全国公安部门敲响了警钟。

董来超提出，“非常时期，警察维护治安的触角是否可以延伸到公交车上？”在他看来，公交车也是公共场所，警察不定期地上车巡视这个流动社会角落的治安状况，也是非常必要的。

有人提出了对公交车进行安检的建议，但公交运输业内人士认为，目前这种做法“还不现实”。即使是在发达国家，也都没有对公交车乘客进行安检的先例。不过奥运期间，北京市规定，乘坐“9字头”公交车进京的乘客，必须接受安检并查验身份证。如果其他省市在特殊时期能像北京一样提高警惕，一些问题也许就可以避免。

记者获悉，在爆炸发生后，昆明各大公交车场迅速启动了全面安检。

据了解，目前昆明市所有线路站点都有警察执勤，从早晨发车时开始至当天运营结束为止。杜敏在今天下午召开的新闻发布会上表示：“凡是有乘客上车时拎有可疑物品，执勤人员都会上前开包检查并要求其出示身份证。”同时，昆明警方还派出了人员随车监控。

　　城市交通运输需国家统一立法

我国有规范城市交通运输的高层级法律吗？7月21日记者咨询了交通运输部相关负责人，得到的答复是：“没有。”

这位负责人解释说，城市交通以前属于原建设部管，大部制改革后，刚划归到交通运输部，对此领域的立法还没有启动。针对长途旅客运输，层级最高的是《中华人民共和国道路运输条例》，其中对旅客人身安全的保护有专门的规定。

记者查阅了该条例，看到其中第十六条规定：“客运经营者应当为旅客提供良好的乘车环境，保持车辆清洁、卫生，并采取必要的措施防止在运输过程中发生侵害旅客人身、财产安全的违法行为。”第十七条规定：“旅客应当持有效客票乘车，遵守乘车秩序，讲究文明卫生，不得携带国家规定的危险物品及其他禁止携带的物品乘车。”

业内人士指出，这些规定只针对长途客运，不适用于城市客运，因此，城市交通运输领域存在法律盲区。

北京交通大学交通法研究所所长张长青说，现在人们质疑：为什么地铁轧了人比火车赔得多？就是因为国家没有一部统一的城市交通运输法。昆明公交车爆炸案说明，制定一部国家层面的、统一的城市交通运输法非常必要，所有乘城市公共交通工具的乘客，其人身、财产安全都应依法获得保护。

“最重要的是，要在法律中明确保护乘客安全的职能分工，比如司乘人员是否负有警觉义务？发现有可疑物时，是否有责任疏散乘客？公安人员在什么情况下应该配合公交公司维护乘客安全等等。”张长青说。

还有专家表示，城市交通运输中还存在许多需要严格规范的问题，比如乘客携带小型危险品的问题、公交车是否可以承包给私人经营等等，都需要统一立法的进一步明确。

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