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中华全国律师协会关于推动农民工法律援助工作的意见

中国律师网 2006-05-15 11:06:12.0 中华全国律师协会

关于推动农民工法律援助工作的意见
（2006）律发字第01号

各省、自治区、直辖市律师协会：

　　在我国，农民工已成为推动城市发展和建设的重要力量。近5年来，全国城市农民工数量以每年300万的速度递增，外出打工的农民工已经超过1.4亿。农民工在城市从事着最累、最重、最危险的工作，为经济的发展和城市的建设贡献着自己的力量。与此同时，围绕农民工的种种问题也日益凸显，无论从社会地位、生存环境，还是从社会保障体系和自身的权利意识看，农民工都还属于弱势群体。

　　解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以促进社会和谐，维护社会稳定，是十六大以来党和政府工作的着力点。以胡锦涛同志为总书记的党中央非常关注农民工问题，胡总书记指出：“在我们这样一个农民占多数人口的国家里，农民是否安居乐业，对于社会和谐具有举足轻重的作用。”在中央一系列文件和国家“十一五”规划中，维护进城务工人员的合法权益问题都位列其中。

　　由于我国经济发展不平衡、城乡结构的二元化、处于社会转型期等多方面原因，农民工问题将会在我国长期存在。为农民工维权，也将是一项长期、艰巨而繁重的工作。律师作为社会的法律人，作为促进改革开放和法治进步的一支重要的社会力量和受益群体，对关乎农民工基本权益的维护，有着难以推卸的责任。近两年，一些地方的律师协会和律师，认真贯彻党中央、国务院的要求，根据司法部的部署，关注并积极开展农民工维权工作，如安徽省律师协会组建了有1700多位律师参加的律师志愿团，受理维权案4000余件，受益农民5000多人，石家庄市组织全市律师开展农民工维权咨询，办理600多件维权案；湖南出现了律师免费服务团，北京建立了农民工维权工作站；还有很多律师志愿者，默默无闻地为农民工维权提供法律援助。所有这些，都为维护农民工合法权益，疏解社会矛盾，促进社会和谐发挥了积极作用，也为我们提供了很好的经验。他们的经验和事迹表明，律师的介入有重要的作用和很好的效果。

　　律师通过积极参与协商、调解活动，使很多涉及农民工的问题通过非诉讼方式得到妥善解决；律师可以接受农民工委托，以诉讼手段为其维权；对群体性农民工案件，律师可以收集和反映各方意见，多做化解矛盾解决纠纷的工作；律师还可以就实践中发现的问题，提出相关的立法、执法和司法建议，促进制度的完善和构建。

　　全国律协倡议广大律师关心和参与这一公益事业。为了更好推动农民工维权活动，特就律师协会工作提出以下意见：

　　一、从构建和谐社会的高度重视农民工维权工作，加强对这项工作的研究、指导、支持和宣传。积极倡导和组织律师参与农民工维权活动，提高律师参与农民工维权活动的责任意识，从法制宣传、讲座、咨询以及提供法律援助、办理维权案件等活动入手，探索建立有效、可持续开展的农民工维权机制。

　　二、将开展农民工维权活动作为建设行业文化、树立律师行业良好形象、创新并发展律师公益活动的重要内容之一。全国律协将与地方律协合作，在司法行政机关的支持下，力争用两年时间，在所有省、自治区、直辖市至少建立一家农民工维权律师服务机构，进而探索建立由公益律师为中坚力量、覆盖广泛的农民工维权律师志愿者网络。并以此为契机，整合律师公益活动，搭建律师公益平台，建设我国公益律师队伍。

　　律师协会对农民工维权律师服务机构，应加强管理和督导，要求建章立制，严格坚持值班制度，注重效率，方便农民工咨询与求助。对因公致残致伤农民工的求助要优先照顾，对群体性案件要特别关注并及时上报。

　　三、加强与有关部门的联系与合作，争取司法行政机关的支持。要与各级工会、劳动等机构建立密切的工作联系，为律师的农民工维权工作创造良好的外部环境。在协会工作中，对开展农民工维权的律师事务所和律师，要在资金上给予扶助，在政策上给予倾斜，在工作中给予方便，在培训等活动中给予照顾，在人才擢用等方面给予重视。同时还要争取广泛的、多种形式的社会支持。

　　四、加强与政府法律援助机构的工作配合，逐步形成信息共享、工作互动、业务互补、互相配合、充分沟通的工作机制。

　　五、加强数据统计工作。注意了解掌握农民工维权事务的类型和特点，发现问题，分类指导，及时向有关部门反映情况；了解掌握律师开展这项工作的实际付出，从行业角度，量化和计算律师的社会公益活动，以有利于争取国家和社会更多的理解和支持。

　　六、培养和发现在农民工维权中的优秀律师，加大表彰和宣传力度。同时要切实关心和解决他们在维权执业活动中的困难和问题，对他们自身的发展给予必要的关心。

　　我们相信，在党的十六大和“三个代表”精神的指引下，紧紧依靠各级党和政府，争取各有关部门的支持，有各级律协共同努力和业内外有识之士的积极参与，律师在农民工维权工作中，一定会实现法律效果与社会效果的有机统一，为社会的公正和公平，为构建社会主义和谐社会而做出贡献。

二○○六年一月十八日

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