中国律师网--理论

律师走进社区推动社会和谐发展

中国律师网 2006-10-24 13:10:08.0 黄振辉何志军

　　律师参与“法律进社区”是切实落实党和国家提出构建和谐社会的重要举措，是实现社区规范化、法制化、和谐化建设的有效途径，也是树立律师良好社会形象、展示律师专业技能的大好机会。深圳市作为中国改革开放的窗口，在全面实现农村城市化之后，将建设法制社区、和谐社区作为社会主义精神文明建设的目标和战略之一，为律师走进社区，推进社区和谐化、法制化提供了良好机遇。

　　一、市委的支持，社区的配合，正面的宣传，为律师顺利走进社区作了良好的铺垫。

　　2000年，中共中央文明办就发出了《关于在城市深入开展创建文明社区工作的若干意见》，其中就有“法律进社区”的工作指示。2001年9月，中共中央文明办又联合九部门印发了《关于开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动的通知》，再次明确了法律服务作为加强社区建设的重要地位。
律师进社区是构建和谐社会的必然要求，和谐社会首先是法治社会，一个法治的社会，法律至高无上的权威性必须得到确立、法治的理念必须要深入人心、法治文化必须要形成。律师进社区，就是要把法律带到社区，以次为契机营造法制宣传氛围，做到法制宣传经常化、法制教育经常化、法律服务经常化，在社区中营造良好的法治文化环境，倡导新型的社会主义法律道德风尚。

　　深圳市律师协会在总结广东深宝律师事务所等长期服务于基层、服务于社区的律师事务所的宝贵经验的基础上，通过对全市社区工作及法律需求的调查，大胆提出了发动广大律师走进社区，推动社会和谐发展的方案，得到了市司法行政机关的大力支持，并进一步得到了市委和各区委的重视和支持。

　　正面的宣传是消除社区居民对律师进社区的疑虑的重要途径，深圳市律师协会选出多名热心于社会公益事业，并在社区服务工作中大胆尝试取得宝贵经验的律师，组建了“法律援助与社区服务专门委员会”，一方面发动广大高素质高水平的律师投身到“法律进社区”工作中去，另一方面奔走于各级党委，获得基层党组织的信任和配合，并且向本地媒体提供了大量关于法律进社区、律师服务于社区的重要素材，各媒体均对此作了大量的正面报道，为律师走进社区作了良好的铺垫。

　　二、发动广大律师参与“法律进社区”，以点带面，在全市推广

　　深圳市律师协会在市委的领导下，组织隆重的律师参与“法律进社区”的动员大会，充分肯定了律师在构建和谐社会中有着举足轻重的作用，律师走进社区，可以使社区民众正确地理解法律、了解律师，为树立深圳市律师良好的整体形象，为拓展各社区、各工业区法律服务领域，有着十分深远的社会意义，并蕴藏着巨大的法律服务商机，律师进社区，大有作为。

　　深圳市律师协会先将广东深宝律师事务所驻点服务的福永街道办下属的十三个社区列为律师参与“法律进社区”工作的示范社区，并以此为标准向周边社区辐射，以点带面，向全市各社区推广。
在示范社区里，驻点服务的深宝律师事务所与各社区签订了《社区法律服务协议书》，定期、定点举行集中义务法律咨询活动，向社区居民民众赠送自写自编、自费印刷的《深宝律师论文集》、《打工者实用法律手册》、《市民法律问答》等书籍，起到很好的宣传效果。社区为配合律师的义务工作，为驻点律师提供了的专门的值班接待室，提供了专门的法律宣传栏，并在人流密集的交通道口竖起“有法律问题请咨询社区律师，有法律纠纷请到社区找律师”的公告栏和驻点服务律师公示板，并附有咨询电话。深宝律师事务所还选派了十名高素质、经验丰富的资深律师担任了福永中学、桥头小学等10所社区中小学的“法制副校长”，负责对未成年人的法制教育，“法制要从娃娃抓起”，各中小学均十分欢迎专业律师来给中小学生讲授通俗生动的法律课，为青少年增强自我保护意识、遵纪守法意识、自觉抵制黄赌毒意识以及树立正确的是非观、善恶观等方面起到了十分重要的积极作用。
律师的社区法律服务并非全部是义务的，对于诉讼仲裁的代理和社区企业的法律顾问服务等符合收费条件的，都按照统一的收费标准进行有偿服务。这也为驻点服务律师提供了一个发展的机遇。许多律师通过服务社区，树立了自己的品牌，结识了许多居民和社区企业家，为自己的事业发展走出了一条新路子。

　　三、融入社区的综治维稳、民主选举、法律援助，彰显律师的良好社会形象

　　作为社区工作来说，综治维稳任重道远，但社区作为和谐社会的一个细胞，对于做好防止和控制各种安全隐患和不安定因素、化解各种矛盾纠纷，又是至关重要的，因此，律师直接深入社区，协助社区建立和健全综治维稳的工作制度，参与重大社区事项的研讨决策，可以充分发挥律师的法律专家的作用，避免因社区管理者决策失误甚至决策违法而带来的不良政治影响和经济损失。

　　社区的法制宣传教育与法律培训工作，是提高社区各界人士整体法律意识的重要途径，深圳市律师协会为此成立数个“律师讲师团”，到各社区巡回演讲，对社区居委会、调委会、治保会工作人员，对社区的股份合作公司管理人员、物业管理人员及社区治安员队伍进行有针对性的法律培训，同时举办社区辖区范围内的工商企业、个体工商经营者的法律培训班，提高经营者守法经营、防范经营风险的意识和能力。还举办了社区劳务工普法骨干培训班，提高劳务工的守法意识，引导劳务工依照法律途径解决争端。

　　在社区居委会根据《城市居民委员会组织法》进行换届选举，以及在各级人大的推选过程中，律师作为“法律之师、程序之师”，在社区基层民主选举中发挥着其不可替代的作用。作为社区的驻点服务律师，主动承担起民主选举活动中制定选举程序和规则、监督工作人员行为、保障居民自主选举和被选举等方面的尽职工作，为推动法制社区、民主社区、和谐社区发展，在群众中树立律师良好整体形象起着十分重要的作用。

　　在社区，低收入的家庭、下岗失业人员、经济困难群众都是社区最底层的人，最渴望能沐浴到法律的阳光，最希望能获得法律赋予的平等权。让需要法律援助的弱者真正获得律师的帮助，这是构建和谐社会的重要一环，而律师走进社区，则为弱势群体获得法律帮助提供了极大的便利和现实可能。
在社区图书阅览室设立法律书籍专柜，驻点律师指导和协助社区购买一批贴近社区居民生活的法律书籍，编印系列与综治维稳密切相关的法律法规等宣传资料赠送给社区图书阅览室，营造浓厚的普法氛围，可以促进普法进社区、法律进家庭的实现。

　　通过律师进社区的一系列工作，真正可以做到使社区居民“法律咨询不出门、法律纠纷调解不出社区、专业法律服务不出街道”，同时，也使驻点律师能安心地进得去、站得住、呆得久、做得好。

　　四、律师进社区是法制化建设的要求，也是法律服务发展的重要举措

　　国家的法制化建设，需要大批的律师能走进社区，走向基层，走近最需要法律帮助的弱势群体。律师通过宣传法律、提供咨询、参与调解、代理诉讼和仲裁解决纠纷，引导社会民众通过法律的轨道行使权利，维护自身合法权益，能够预防和减少暴力事件、突发事件和恶性事件的发生，息纷止争，化解社会矛盾。同时，也在一定程度上防范和制约着行政机关和司法机关的权利滥用。

　　法律服务业发展到一定程度时，就需要相当一部分律师将法律服务普及和渗透到最基层，激活最基层的法律服务市场，为律师业发展拓展一片新天地。律师走进社区，是法律服务业发展的一个重要举措，法律的最大需求往往就在社区，律师自身的作用在社区得到应有的发挥，就是为国家法制化建设和和谐社会发展尽了自己的一份力，就是为法律服务业发展做出新的铺垫。律师进社区后，在社区居民的法制观念和法律意识得到增强、法律权威得以树立、现代法治文化得以培育的过程中，律师服务业也将进一步的健康发展，法律服务业也将更好更充分地发挥其应有的作用。律师进社区是我国社会主义法制建设的基础工程，是推进社区和谐化的必由之路，是促进律师业发展的新平台和新动力。

　　（作者：黄振辉、何志军，广东深宝律师事务所。本文被评为第六届中国律师论坛优秀论文。）

［责任编辑　刘耀堂：yaotangl@126.com］

【【我有话要说】【该页顶部】【关闭窗口】

相关连接

◎公职律师制度广州模式推行过程中若干障碍及完善(2006-10-24 13:21:42.0)
◎第六届中国律师论坛优秀论文(2006-10-23 17:30:50.0)
◎公职律师制度论纲(2006-10-23 16:40:58.0)
◎协调发展与互动双赢--浅析东西部律师的合作与发展(2006-10-23 16:37:53.0)
◎法律的精神与律师的境界(2006-10-23 16:34:14.0)
◎试论律师的法律信仰(2006-10-23 16:30:59.0)
◎中国律师精神传统的构建(2006-10-23 16:30:07.0)
◎中国律师的出路(2006-10-23 16:08:24.0)
◎律师本质：与马克思的哲学对话(2006-10-23 16:19:36.0)
◎律师怎么了--关于律师制度的反思(2006-10-23 16:16:21.0)