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加强律师业的发展实现“十一五”规划

中国律师网 2006-10-23 16:03:39.0 王金贵

　　一、“十一五”规划的提出和内容

　　“十一五”规划，是党中央提出科学发展观后编制的第一个五年规划，是这一重大战略思想由理念全面转化为实践的第一份“五年路径图”。针对“十一五”时期的经济社会发展工作，全会突出强调，要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。2006年是我国实施“十一五”规划的开局之年。律师业面临着很好的发展机遇。党的十六届五中全会提出我国今后五年经济社会发展的总体目标、指导方针和重大部署，进一步拓展了律师法律服务的广度和深度。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛提出的精典理论--“八荣八耻”，要求我们必须树立正确的社会主义人生观、是非观、荣辱观。

　　二、律师业在“十一五”规划中的地位和作用

　　“十一五”规划建议明确提出要大力发展包括法律服务在内的现代服务业，将发展法律服务业纳入党和国家的工作大局，进一步提升了律师法律服务业的地位和作用。广大律师坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，围绕中央确定的经济发展目标和任务，认真贯彻中央“十一五”规划建议和我省“十一五”规划,给我省律师业带来了机遇和挑战。大家应清醒地认识到这一点，高度重视、充分认识思想大解放对律师业发展的影响，认真学习《建议》，转变观念，提高认识，增强克服困难、抢抓机遇、加快发展的决心和信心。围绕贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，认真实施国家“十一五”规划，为经济社会发展服务。

　　三、加强律师业的发展，实现“十一五”规划

　　（一）加强律师业发展调研工作，为律师行业全面落实科学发展和参与构建社会主义和谐社会提供理论基础。调研工作是探求律师事业发展规律、把握我国律师事业发展全局的基本途径，是做出科学决策的基本依据，也是贯彻落实党的十六大提出的“拓展和规范法律服务”和党中央《关于国民经济和社会发展“十一五”发展规划建议》提出的“大力发展法律服务业”总体目标的重要基础。2006年的调研工作重点：1、结合国家立法工作；2、提高律师地位；3、加强全国律协对地方各级律协工作的指导。

　　（二）指导律师工作为经济发展和改革开放服务。积极推动律师工作向经济建设的各个领域、市场经济的各个环节、社会事业的各个方面拓展，动员和组织广大律师为国企改革、民营经济发展、国家和地方重点工程和项目建设等领域提供法律服务，积极搭建服务平台，形成有效的服务机制。围绕建设社会主义新农村提供法律服务，研究制定律师工作为建设社会主义新农村服务的意见和措施，引导律师努力为农村经济发展，农民增收服务；围绕提高自主创新能力提供法律服务，积极参与研究制定国家知识产权发展战略，科学构建知识产权法律服务体系，为增强自主创新能力服务，营造有利于自主创新的法制环境；围绕促进区域经济协调发展提供法律服务，根据国家近年来制定并实施的发展战略，引导律师主动介入西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部崛起、鼓励东部地区率先发展等国家重大经济社会战略部署，为推动东、中、西部良性互动，促进区域经济协调发展提供服务；围绕实施互利共赢的对外开放战略提供法律服务，研究制定律师业为促进对外开放服务的意见和措施，提高法律服务的层次和平，为加快对外贸易增长方式的改变，扩大对外开放服务做贡献。

　　（三）结合胡锦涛总书记提出的树立社会主义荣辱观的精典理论--八荣八耻，进一步加强律师队伍建设，建设一支党和政府放心、人民群众满意的高素质律师队伍。贯彻落实全国司法厅（局）长工作会议精神，以提高律师职业道德、增强律师的社会责任感为工作重心，建设一支高素质律师队伍，推动律师工作在构建社会主义和谐社会中发挥更大的作用，指导律师工作为社会和谐稳定服务。研究制定律师业为构建社会主义和谐社会服务的意见和措施，引导律师对法律负责，对人民负责，对社会负责，切实承担起应有的社会责任。指导律师在执业过程中积极预防和化解社会矛盾，引导群众依法正确行使诉求，减少不和谐因素。推动律师参与法庭调解和社区调解活动，引导律师参与处理涉法信访接待和群体性事件，依法维护群众的合法权益，维护社会稳定大局。深入开展为弱势群体提供法律服务的各项工作，维护社会公平和正义。

　　（四）继续抓好《律师法》修订工作。积极配合有关部门做好《律师法》修订的论证和审议工作，加快《律师法》的修订进程，从立法上为律师业发展提供制度保障。进一步改善执全国人大常委会《律师法》执法检查整改工作，进一步落实有关整改内容，使律师执业中面临的突出困难和问题进一步得到解决。

　　（五）改革和完善律师制度。围绕中央司法体制和工作机制改革初步意见的要求，改革和完善律师收费制度。继续进行公职律师、公司律师试点工作，扩大规模，规范业务。继续推进司法行政机关和律师协会“两结合”管理体制，提高工作管理和指导水平。研究统筹律师业区域协调发展，推动实施扶持欠发达地区律师业发展的政策措施，努力为欠发达地区经济,增强宣传工作为构建社会主义和谐社会的服务功能。

　　第一，深化律师执业规范建设的各项工作。把律师工作纳入“规范执法行为、促进执法公正”专项活动，进一步解决影响行业发展的突出问题。制定严格的行政管理规范，特别是要制定律师流动管理办法，规范律师流动秩序。指导和推动各地制定当地的律师收费办法和标准，集中开展律师收费的专项检查活动。组织开展全国范围内的律师行业执法执纪检查活动。继续大力开展培训工作，提高律师队伍整体水平，推动律师事业的协调发展。2006年，全国律协的教育培训工作以推动全国律师业协调发展为重点，通过开展一系列培训工作，努力突破律师业务及管理等信息交流的瓶颈，促进中西部律师事业的健康、协调发展；建立与完善实习律师、青年律师的培养机制，指导青年律师更加快速、健康地成长，推进律师事业的协调和可持续发展。

　　第二，加强工作训练，进一步加强管理人员培训，提高管理人员的政治素质、业务素质和管理水平，重点开展社会主义法治理念教育。开展国际形势与律师业的发展、“十一五”规划与现代法律服务业、“十一五”规划与律师工作为建设和谐社会服务，以及为落实科学发展观和构建和谐社会提供法律服务等培训，使广大律师管理人员进一步了解大局，更好地服务大局。在这“十一五”规划期间里充满着新的机遇和新的挑战，孕育着新的希望和新的收获。为进一步加强我国律师队伍建设，提升扩大律师的政治意识和大局意识，提高我国律师服务大局和执业为民的业务水平，完善我国法律服务业的可持续发展，加深广大律师对“十一五”发展规划与社会主义法治理念的研究与思考，根据中华全国律师协会将与山西省人民政府于2006年9月15日--17日举办以“‘十一五’法治建设与法律服务业：规划.规范.规则”为主题的“第六届中国律师论坛”的精神，全国律师和律师管理人员要开拓进取，扎实工作，大力推进律师业的改革和发展，在巩固中提高，在坚持中创新，在创新中发展，努力开创律师工作的新局面，为贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会做出新的贡献。

　　第三，进一步加强专业培训，开展社会主义法治理念教育。突出政治教育，培养和树立律师的政治意识、大局意识和责任意识。加强专业培训，指导加强对我国加入WTO后过渡期面临的新型法律服务、知识产权领域法律服务等专题培训,抓紧培养一批擅长办理反倾销、知识产权业务的法律服务专门人才。强化职业道德教育，积极引导广大律师树立服务为民、诚信为本的执业理念。我们要在全国范围内分层次举办以服务于“十一五”规划和构建和谐社会为主题的形势教育培训，使所有的律师事务所主任、党员律师普遍受到培训和教育。

　　第四，推进律师文化建设。2006年宣传工作的重点是大力宣传律师法律服务制度，宣传律师行业的先进典型，树立律师队伍“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的社会形象，增加社会各界和人民群众对律师工作的了解，为律师依法执业创造更好的社会环境。把建设先进的律师文化作为推进律师工作发展的重大举措，认真研究部署律师文化建设的目标、任务和措施，推动开展文化建设活动，培养律师正确的价值观、义利观，培养更多具有坚定的理想信念、科学的执业方式、良好的职业道德、健康的生活情趣的律师，培养一批具有专业品牌、团队精神的律师事务所，在律师行业文化建设中发挥示范和带动作用。进一步研究和加强律师文化建设，促进律师工作更好地为社会主义物质文明、政治文明、精神文明和构建社会主义和谐社会服务。律师文化建设是社会主义精神文明建设的重要组成，能够为律师事业的发展提供巨大的精神动力和智力支持，在加强律师队伍建设过程中必须毫不动摇地坚持律师文化建设，把建设先进的律师文化作为律师工作发展的重大举措，充分发挥文化建设的积极作用。

　　第五，制定律师教育、管理、监督体系实施纲要。加强教育和管理，推动律师队伍建设的各项工作；加强律师事务所党的组织建设，发挥党员律师的模范带动作用；加强司法行政机关、律师协会对律师工作的监督和指导，引导广大律师、律师事务所自觉接受社会监督和舆论监督；着眼长远，立足当前，进一步健全完善律师队伍建设的长效机制。

　　第六，进一步加大宣传工作力度，树立律师业先进典型，增强宣传工作为构建社会主义和谐社会的服务功能。继续组织开展以“诚信为民”为主题的宣传活动，大力宣传为维护弱势群体权益服务的典型，长期面向基层、为基层群众服务的典型，树立律师队伍的良好社会形象，使社会各界和广大人民群众更加了解和支持律师工作。2006年宣传工作的重点是大力宣传律师法律服务制度，宣传律师行业的先进典型，树立律师队伍“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的社会形象，增加社会各界和人民群众对律师工作的了解，为律师依法执业创造更好的社会环境。
　
　　第七，加强律协机关建设，为律师业健康发展和广大律师参与构建社会主义和谐社会提供保障基础。以高效、务实、精干为原则，加强协会秘书处的队伍建设、作风建设和制度建设，狠抓落实，建立学习型的秘书处，改善办公环境，促进律协机关建设不断完善，切实发挥秘书处的服务功能。

　　总之，律师业的发展还将有待进一步的提高和完善，我们每一个律师都要有全局观念，将自己置身于整个社会环境与律师行业中，才能在不断的学习和实践过程中提升自己，也才能更好地促进整个律师业的向前发展。

　　（作者：王金贵，山西辉煌律师事务所。本文被评为第六届中国律师论坛优秀论文。）

［责任编辑　刘耀堂：yaotangl@126.com］

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